Los legisladores de Pensilvania han presentado un proyecto de ley bipartidista que ha propuesto reglas de uso de información privilegiada para los mercados de predicción, al tiempo que impide que las casas de apuestas deportivas y otras empresas de juego proporcionen liquidez o actúen como creadores de mercado para esas plataformas.
Resumen
- Los legisladores de Pensilvania han presentado un proyecto de ley bipartidista que prohibiría a las empresas de juego actuar como proveedores de liquidez o creadores de mercado para los mercados de predicción.
- La propuesta también añadiría reglas de uso de información privilegiada, protecciones al consumidor y restricciones de edad sin crear un sistema de licencias estatal.
- Otro proyecto de ley de Pensilvania exigiría que los operadores de mercados de predicción obtengan licencias estatales y paguen un impuesto del 22% sobre los ingresos.
- La legislación llega en un momento en que las casas de apuestas deportivas se expanden hacia la infraestructura de los mercados de predicción y continúan las disputas legales sobre la autoridad federal y estatal.
- Ninguno de los proyectos de ley sobre mercados de predicción ha recibido una audiencia en comité ni una votación en la Cámara de Pensilvania.
La propuesta, Proyecto de Ley 2711 de la Cámara, fue presentada el 22 de julio por el representante demócrata Tarik Khan y remitida al Comité de Protección al Consumidor, Tecnología y Servicios Públicos de la Cámara. Respaldada por 24 legisladores, incluidos 20 demócratas y cuatro republicanos, la medida regularía los mercados de predicción a través de estándares de conducta y protecciones al consumidor en lugar de crear un sistema de licencias o prohibir los productos por completo.
El proyecto de ley de Pensilvania apunta al papel de las casas de apuestas deportivas en los mercados de predicción
En el centro de la propuesta se encuentra una disposición que impediría que un proveedor de mercados de predicción opere en Pensilvania si su proveedor de liquidez o creador de mercado realiza conscientemente actividades de juego en el curso ordinario de sus negocios, independientemente de si esa actividad ocurre dentro o fuera del estado.
La restricción también se extendería a empresas matrices, subsidiarias, afiliadas, empresas conjuntas, empleados y entidades que actúen en beneficio financiero de otra empresa. Además, se prohibiría a los operadores de mercados de predicción celebrar contratos o acuerdos de reparto de ingresos con empresas que se dediquen habitualmente al juego.
La legislación no define qué constituye "actividad de juego" dentro del nuevo capítulo de mercados de predicción. Tampoco responde cómo se aplicaría la restricción a los intercambios conectados con operadores de casas de apuestas deportivas, lo que crea incertidumbre sobre cómo los reguladores o los tribunales podrían interpretar la disposición si el proyecto se convierte en ley.
El momento es notable porque varias empresas de juego se han expandido más allá de las apuestas deportivas tradicionales hacia contratos de eventos regulados a nivel federal. DraftKings lanzó recientemente su intercambio propietario DKeX después de adquirir Railbird Technologies, registrada en la CFTC, mientras que tanto DraftKings como Flutter han buscado operaciones de creación de mercado vinculadas a los mercados de predicción.
Si se interpreta de manera amplia, la propuesta podría impedir que las empresas controladas por casas de apuestas deportivas proporcionen liquidez para contratos de predicción ofrecidos a los residentes de Pensilvania. También podría complicar los acuerdos comerciales en los que los intercambios de predicción comparten ingresos con operadores de casinos, casas de apuestas deportivas o empresas de juego afiliadas.
A diferencia de los proyectos de ley presentados en varios otros estados que buscan prohibir los mercados de predicción por completo, el HB 2711 regularía su conducta al tiempo que separa su infraestructura de negociación de las empresas dedicadas al juego.
Las protecciones al consumidor acompañan la restricción de liquidez
Junto con la disposición de creación de mercado, la legislación establecería varios requisitos operativos para las plataformas de predicción.
Los participantes tendrían que tener al menos 21 años, mientras que los operadores estarían obligados a bloquear a las personas autoexcluidas, empleados de la empresa, empleados conectados con las fuentes de liquidación y cualquier persona que posea información material no pública.
Los proveedores también necesitarían salvaguardas comercialmente razonables contra el fraude, la manipulación del mercado y el uso indebido de información confidencial.
La propuesta prohibiría los contratos vinculados a eventos deportivos de escuelas secundarias, competiciones deportivas que involucren a menores, condiciones de salud individuales y los llamados "mercados de muerte", que el proyecto define como contratos relacionados con la muerte de una persona, asesinato, intento de asesinato o eventos con víctimas masivas.
Los atletas, entrenadores, oficiales, candidatos políticos, trabajadores de campaña y otras personas capaces de influir en un resultado podrían enfrentar responsabilidad si comercian con contratos relacionados con esos eventos.
En lugar de crear un marco de licencias, el proyecto de ley otorgaría autoridad de aplicación al Fiscal General de Pensilvania, quien podría investigar violaciones, buscar sanciones y detener a las plataformas que operen fuera de las reglas propuestas.
La propuesta complementaria crearía licencias e impuestos
La legislación centrada en la conducta sigue a una propuesta separada de mercado de predicción que ya está pendiente en la Cámara de Pensilvania.
A principios de este año, el representante Danilo Burgos presentó el Proyecto de Ley 2497 de la Cámara, que exigiría a los operadores de mercados de predicción obtener licencias de la Junta de Control de Juegos de Pensilvania en lugar de depender únicamente de la supervisión federal.
El HB 2497 impondría una tarifa de licencia inicial de $1 millón, requeriría otro pago anual de renovación de $1 millón, y gravaría los ingresos brutos de apuestas de predicción al 20%, junto con una evaluación del 2% para la participación local.
La tasa combinada del 22% permanecería por debajo de las tasas impositivas existentes de Pensilvania para los negocios de juego con licencia, que pagan el 36% sobre los ingresos de apuestas deportivas y el 54% sobre los ingresos de tragamonedas en línea.
Burgos ha argumentado que las plataformas que ofrecen contratos de eventos como derivados financieros eluden las protecciones al consumidor y los requisitos regulatorios ya impuestos a los casinos y casas de apuestas deportivas.
Aunque los dos proyectos de ley adoptan enfoques diferentes, han avanzado en vías paralelas en lugar de reemplazarse entre sí. Burgos circuló su propuesta de licencias en marzo, mientras que Khan presentó la legislación centrada en la conducta en abril. Khan es copatrocinador de ambas medidas, lo que permite que las propuestas se complementen si los legisladores deciden avanzar con ambas.
El enfoque se asemeja a otros esfuerzos legislativos recientes de Pensilvania que involucran tecnologías emergentes. En junio, el gobernador Josh Shapiro presentó los Estándares GRID del estado para grandes centros de datos, combinando incentivos económicos con requisitos de cumplimiento, mientras que propuestas anteriores relacionadas con criptomonedas han dependido de manera similar de medidas regulatorias específicas en lugar de prohibiciones absolutas.
Ni el HB 2711 ni el HB 2497 han recibido una audiencia en comité o votación.
La disputa federal sobre los mercados de predicción continúa
La propuesta más reciente también llega mientras los mercados de predicción permanecen en el centro de un creciente conflicto entre los reguladores estatales y las autoridades federales.
La Junta de Control de Juegos de Pensilvania dijo a la Comisión de Comercio de Futuros de Productos Básicos de EE. UU. en mayo que los contratos de eventos deportivos constituyen juego ilegal según la ley estatal y argumentó que los intercambios regulados federalmente funcionan como casas de apuestas deportivas sin licencia que siguen siendo accesibles para personas menores de 21 años.
Pensilvania también se unió a una coalición de 40 estados instando a la CFTC a dejar los contratos de eventos deportivos bajo la supervisión del juego estatal.
Sin embargo, los tribunales federales han llegado a una conclusión diferente en un caso importante.
En abril, el Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos para el Tercer Circuito dictaminó 2-1 en KalshiEX LLC v. Flaherty que la Ley de Intercambio de Productos Básicos prevalece sobre las leyes estatales de juego cuando se aplican a contratos de eventos deportivos listados en intercambios registrados en la CFTC. El fallo confirmó una orden judicial que impide a Nueva Jersey hacer cumplir sus leyes de juego contra Kalshi y ahora sirve como precedente vinculante para los tribunales federales en Pensilvania.
La jueza Jane Roth, en su disidencia, argumentó que los contratos de Kalshi eran "prácticamente indistinguibles" de los productos ofrecidos por DraftKings y FanDuel, destacando la superposición entre los mercados de predicción y las casas de apuestas deportivas que la propuesta más reciente de Pensilvania busca abordar a través de sus restricciones de liquidez.
La propuesta estatal también sigue a nuevas batallas legales en otros lugares. Como informó anteriormente crypto.news, la CFTC recientemente pidió a un tribunal federal que acelere su fallo contra Minnesota antes de que la prohibición del mercado de predicción de ese estado entre en vigencia el 1 de agosto, argumentando que los intercambios regulados federalmente caen bajo la Ley de Intercambio de Productos Básicos en lugar de las leyes estatales de juego.
Al mismo tiempo, la agencia ha endurecido la supervisión de las listas de contratos de eventos al exigir que los intercambios proporcionen divulgaciones específicas del contrato en lugar de depender de presentaciones amplias de autocertificación.
