El presidente ruso, Vladimir Putin, firmó una ley integral de activos digitales el 4 de agosto, creando una ruta regulada para que inversores minoristas y calificados comercien criptomonedas a través de intermediarios aprobados.
Resumen
- Rusia permitirá a inversores minoristas probados comprar criptomonedas líquidas a través de intermediarios regulados a partir de septiembre.
- Los inversores no calificados enfrentan un límite de compra anual de 300,000 rublos a través de cada intermediario según la ley.
- Los intercambios de criptomonedas registrados deben tener 15 millones de rublos en capital y unirse a una SRO aprobada.
- Los inversores calificados pueden comerciar cualquier criptomoneda sin límites de compra después de completar con éxito las pruebas de idoneidad obligatorias.
- Los pagos domésticos con criptomonedas siguen prohibidos, mientras que los acuerdos de comercio exterior reciben permiso legal explícito bajo excepciones.
Las disposiciones principales entrarán en vigor el 1 de septiembre de 2026, según TASS y el Banco de Rusia.
La ley cubre intercambios de criptomonedas, depositarios digitales, corredores, sociedades de gestión, plataformas de negociación y cámaras de compensación. También aborda la minería, custodia, contabilidad e instrumentos digitales extranjeros. Sin embargo, no reconoce la criptomoneda como moneda de curso legal para compras domésticas ordinarias.
Los inversores minoristas enfrentan límites anuales y pruebas
A los inversores no calificados se les permitirá comprar solo criptomonedas que los reguladores clasifiquen como las “más líquidas”. Deben completar una prueba de idoneidad y enfrentarán un límite de compra de 300,000 rublos por año a través de cada intermediario. Las autoridades aún no han publicado la lista final de activos elegibles.
Los inversores calificados también deben pasar pruebas, pero pueden comprar y vender cualquier criptomoneda sin límite de cantidad. Las personas pueden calificar parcialmente a través de su historial de transacciones de criptomonedas anterior, según TASS. El Banco de Rusia deberá proporcionar estándares más detallados antes de que los intermediarios puedan aplicar las reglas de manera consistente.
La estructura sigue el marco que los legisladores desarrollaron a principios de 2026. Como se informó anteriormente, la primera lectura del proyecto de ley incluía intermediarios regulados, pruebas obligatorias y el límite minorista anual de 300,000 rublos.
Una revisión posterior eliminó un requisito propuesto para que los inversores revelaran sus direcciones de billetera de criptomonedas. En cobertura relacionada, la propuesta revisada mantuvo el límite de compra mientras agregaba controles que cubren transferencias e inversiones financiadas con criptomonedas.
La ley de criptomonedas de Rusia crea un sistema de intercambio con licencia
Los proveedores de intercambio de criptomonedas deben unirse a un “registro especial”, mantener al menos 15 millones de rublos en capital y convertirse en miembros de una organización autorreguladora del mercado financiero. La ley define la actividad de intercambio sistemática como completar dos o más transacciones en un mes con un valor combinado que exceda los 3.5 millones de rublos.
Los proveedores de intercambio de criptomonedas existentes pueden operar sin registro hasta el 1 de julio de 2027. Esto difiere de la transición del 1 de marzo de 2027 otorgada a los operadores de intercambio de activos financieros digitales existentes, que forman una categoría separada bajo el marco más amplio.
Los bancos y las sucursales rusas de bancos extranjeros también tendrán que bloquear transferencias cuando sospechen que un proveedor de intercambio de divisas digitales no autorizado está involucrado. Mientras tanto, la ley otorga protección judicial a los titulares de divisas digitales incluso cuando los activos no fueron declarados previamente.
El Banco de Rusia ya ha comenzado a redactar las regulaciones necesarias para operar el mercado. Sus propuestas del 27 de julio cubren la negociación organizada, los métodos de fijación de precios, los registros de activos y los depositarios digitales.
El capital mínimo propuesto para los depositarios digitales varía de 50 millones a 250 millones de rublos, dependiendo de los servicios prestados. Estos requisitos de capital son separados del mínimo de 15 millones de rublos impuesto a los proveedores de intercambio.
Los pagos domésticos siguen prohibidos a pesar de la excepción comercial
La legislación continúa la prohibición de Rusia de usar criptomonedas para pagar bienes, servicios, información o propiedad intelectual dentro del país. También prohíbe la publicidad que presente las monedas digitales como una opción de pago doméstico.
Sin embargo, las criptomonedas pueden usarse para liquidaciones bajo contratos de comercio exterior entre residentes rusos y no residentes. Otras excepciones cubren transacciones específicas que involucran criptomonedas minadas, valores, otras monedas digitales, derechos digitales y tarifas requeridas bajo sistemas de información aprobados.
El Banco de Rusia dijo que los exportadores e importadores pueden usar criptomonedas para pagos transfronterizos sin límites de monto de transacción. Esas transacciones pueden pasar a través de intermediarios o usar billeteras directamente, aunque los residentes rusos deben informar ciertas tenencias en el extranjero a las autoridades fiscales.
El permiso de comercio exterior también crea una clara consideración de cumplimiento de EE. UU. El Tesoro de EE. UU. dice que sus sanciones a Rusia se aplican a la moneda virtual de la misma manera que se aplican a las transacciones fiduciarias. Los intercambios, proveedores de billeteras y otras personas de EE. UU. siguen prohibidos de facilitar transacciones que involucren a partes rusas bloqueadas.
El Tesoro sancionó anteriormente a los intercambios vinculados a Moscú, Garantex y Grinex, junto con negocios conectados a la red de liquidación transfronteriza A7. Dijo que la red apoyaba la evasión de sanciones y usaba el token A7A5 respaldado por rublos al mover saldos de clientes.
Las empresas rusas han explorado las criptomonedas para el comercio exterior, ya que las sanciones complicaron el acceso a los canales de pago internacionales convencionales. La ley doméstica de Rusia puede autorizar esas transacciones, pero no puede eliminar las sanciones u obligaciones de cumplimiento impuestas por otras jurisdicciones.
Qué sucede antes del lanzamiento de septiembre
El marco central comienza el 1 de septiembre de 2026. Antes de eso, el Banco de Rusia debe completar las reglas que cubren los activos minoristas elegibles, las pruebas de inversores, la negociación organizada, la supervisión de intercambios y las operaciones de depositarios digitales.
Otras secciones comenzarán más tarde. Las disposiciones que involucran ciertas restricciones de transferencia y depositarios digitales no residentes entrarán en vigor el 1 de julio de 2027. Las reglas técnicas para activos financieros digitales, titulares nominales y depositarios comenzarán el 1 de septiembre de 2027.
Rusia también está endureciendo los controles sobre otras partes del sector cripto. En cobertura relacionada, los funcionarios avanzaron restricciones mineras a largo plazo en Moscú, la región circundante y partes de Kursk. Esas medidas se refieren al uso de electricidad y la supervisión de la minería, no al comercio minorista.
La próxima prueba práctica será si los intermediarios pueden recibir aprobaciones y lanzar productos compatibles a tiempo. El acceso minorista seguirá siendo limitado hasta que los reguladores identifiquen criptomonedas elegibles, establezcan registros y finalicen las pruebas de idoneidad requeridas por la ley.
