La Douma d'État de Russie a approuvé un vaste projet de loi sur le marché des cryptomonnaies lors de sa deuxième et troisième lecture, rapprochant le pays d'un système réglementé pour le trading de cryptomonnaies, la garde et les transactions transfrontalières.
Résumé
- La Douma d'État de Russie a approuvé des règles pour le marché des cryptomonnaies couvrant les intermédiaires agréés, les limites pour les investisseurs et le commerce extérieur.
- Les paiements en cryptomonnaies sur le territoire national restent interdits, tandis que les actifs numériques approuvés peuvent soutenir des règlements commerciaux transfrontaliers réglementés.
- Les grandes banques russes préparent des services de garde et de trading en prévision du nouveau cadre réglementaire.
Le projet de loi n° 1194918-8, intitulé « Sur la monnaie numérique et les droits numériques », crée des règles pour les entreprises opérant sur le marché des actifs numériques en Russie. Le cadre couvre les bourses, les courtiers, les dépositaires et autres intermédiaires, tout en plaçant la Banque de Russie au centre de la supervision du marché. La législation doit encore être approuvée par le Conseil de la Fédération avant de pouvoir être signée par le président Vladimir Poutine.
Le vote fait suite à des mois de révisions après que les législateurs ont approuvé le projet de loi en première lecture en avril. Comme précédemment rapporté, les législateurs ont programmé les dernières lectures à la Douma d'État pour le 21 juillet après que le Comité des marchés financiers a soutenu le texte révisé.
La Russie fixe des règles pour les bourses, les courtiers et les investisseurs en cryptomonnaies
La législation crée une voie formelle pour que les entreprises financières approuvées fournissent des services de cryptomonnaies. Les bourses, courtiers, dépositaires et autres intermédiaires agréés opéreraient dans le nouveau cadre, remplaçant une grande partie de l'activité non réglementée qui se déroule actuellement en dehors du système financier russe.
Le ministère des Finances de la Russie a précédemment estimé que le trading de cryptomonnaies sur le territoire national atteint environ 50 milliards de roubles, soit environ 640 millions de dollars, par jour. Les responsables ont déclaré qu'une grande partie de cette activité se déroule actuellement en dehors de la supervision formelle. Le nouveau système vise à amener le trading et la garde dans des canaux réglementés.
L'accès des particuliers sera également soumis à des limites. Selon le dernier cadre décrit avant le vote final, les investisseurs non qualifiés pourraient acheter jusqu'à 300 000 roubles de cryptomonnaies approuvées par an via un intermédiaire réglementé. Les investisseurs qualifiés bénéficieraient de limites plus élevées selon des règles distinctes.
Les législateurs ont également supprimé une proposition antérieure qui aurait obligé les détenteurs de cryptomonnaies à divulguer leurs adresses de portefeuille. Le cadre révisé se concentre plutôt sur des informations telles que les soldes et les volumes de transactions. Certains transferts importants à l'étranger ou à des tiers pourraient également être retardés jusqu'à 48 heures.
Les cryptomonnaies restent interdites pour les paiements domestiques
La législation ne fait pas du Bitcoin ou d'autres cryptomonnaies des moyens de paiement légaux en Russie. Les entreprises et les consommateurs seront toujours interdits d'utiliser des cryptomonnaies pour payer directement des biens et services ordinaires, maintenant le rouble comme unité de paiement nationale.
Cependant, les règles permettent une approche différente pour le commerce international. Les entreprises russes pourront utiliser des actifs numériques approuvés pour certaines transactions transfrontalières dans le cadre du système réglementé. La Russie a déjà testé des règlements en cryptomonnaies pour le commerce extérieur via un régime juridique expérimental.
Anatoly Aksakov, président du Comité des marchés financiers de la Douma d'État, a déclaré que les législateurs avaient travaillé pour refléter les retours de l'industrie lors de la rédaction de la législation. Avant les dernières lectures, il a déclaré que les entreprises fournissant des biens à la Russie devraient pouvoir utiliser les cryptomonnaies pour les transactions internationales sans barrières juridiques excessives.
Les dispositions transfrontalières interviennent alors que les gouvernements occidentaux intensifient leur examen des flux d'actifs numériques liés à la Russie. Comme crypto.news l'a rapporté en juin, la Commission européenne a proposé des restrictions plus larges sur les plateformes de crypto-monnaies étrangères accusées d'aider des entités russes sanctionnées à transférer des fonds.
Les banques russes se préparent aux services de crypto-monnaies réglementés
Les principales institutions financières russes ont déjà commencé à préparer des produits pour la nouvelle structure du marché. Sberbank prévoit d'introduire un portefeuille de crypto-monnaies et des services de conservation d'actifs numériques après l'entrée en vigueur du cadre réglementaire.
Le prêteur soutenu par l'État envisage également de donner aux clients un accès aux bourses de crypto-monnaies étrangères, en fonction des règles finales. VTB et T-Bank ont annoncé des plans pour une infrastructure de conservation d'actifs numériques, tandis que la Bourse de Moscou a également manifesté son intérêt pour le lancement de services de crypto-monnaies réglementés.
Alfa-Bank a pris des mesures similaires. Le prêteur a testé le trading de crypto-monnaies avec un groupe limité d'investisseurs éligibles et prévoit de développer son propre dépositaire d'actifs numériques. Son déploiement plus large dépendra des exigences de licence et du calendrier réglementaire final.
Cette activité bancaire fait suite à l'évolution plus large de la Russie vers des actifs numériques réglementés. Le pays est passé d'une situation où une grande partie du marché des crypto-monnaies restait en dehors de la finance traditionnelle à une situation où il permet aux institutions agréées de fournir des services de trading et de conservation sous la supervision de la banque centrale.
Le déploiement du 1er septembre marque le début d'une période de transition plus longue
Le cadre principal devrait commencer à prendre effet le 1er septembre 2026. Les acteurs du marché disposeraient alors d'une période de transition jusqu'au 1er juillet 2027 pour terminer leur enregistrement, obtenir les licences requises et adapter leurs systèmes internes aux nouvelles règles.
Le calendrier place également les règles relatives aux crypto-monnaies aux côtés d'un autre déploiement majeur de la finance numérique. La Russie prévoit de commencer l'introduction plus large de son rouble numérique le 1er septembre, les grandes banques et les grands détaillants étant tenus de soutenir la monnaie numérique de la banque centrale par étapes.
La Russie travaille également sur des règles pour les stablecoins. Comme crypto.news l'a précédemment rapporté, les décideurs politiques ont exploré un cadre distinct pour les actifs numériques adossés à des monnaies fiduciaires, en particulier pour le règlement international.
Le vote à la Douma d'État fait passer le cadre plus large des crypto-monnaies au-delà de son étape principale à la chambre basse. Le Conseil de la Fédération doit encore examiner la législation avant qu'elle ne puisse être présentée à Poutine. Si les étapes restantes se déroulent comme prévu, la Russie commencera à faire passer les bourses, les dépositaires, les courtiers et autres acteurs du marché dans le nouveau système réglementaire à partir du 1er septembre.
