O presidente russo, Vladimir Putin, assinou em 4 de agosto uma lei abrangente sobre ativos digitais, criando uma rota regulamentada para investidores de varejo e qualificados negociarem criptomoedas por meio de intermediários aprovados.
Resumo
- A Rússia permitirá que investidores de varejo testados comprem criptomoedas líquidas por meio de intermediários regulamentados a partir de setembro.
- Investidores não qualificados enfrentarão um limite de compra anual de 300.000 rublos por meio de cada intermediário, de acordo com a lei.
- As exchanges de criptomoedas registradas devem ter 15 milhões de rublos em capital próprio e aderir a uma SRO aprovada.
- Investidores qualificados podem negociar qualquer criptomoeda sem limites de compra após concluírem com sucesso os testes obrigatórios de adequação.
- Os pagamentos domésticos com criptomoedas permanecem proibidos, enquanto os acordos comerciais estrangeiros recebem permissão legal explícita sob exceções.
As disposições principais entrarão em vigor em 1º de setembro de 2026, de acordo com a TASS e o Banco da Rússia.
A lei abrange exchanges de criptomoedas, depositárias digitais, corretoras, empresas de gestão, plataformas de negociação e câmaras de compensação. Ela também aborda mineração, custódia, contabilidade e instrumentos digitais estrangeiros. No entanto, não reconhece criptomoedas como moeda de curso legal para compras domésticas comuns.
Investidores de varejo enfrentam limites anuais e testes
Investidores não qualificados poderão comprar apenas criptomoedas que os reguladores classificarem como as “mais líquidas”. Eles devem concluir um teste de adequação e enfrentarão um limite de compra de 300.000 rublos por ano por meio de cada intermediário. As autoridades ainda não publicaram a lista final de ativos elegíveis.
Investidores qualificados também devem passar por testes, mas podem comprar e vender qualquer criptomoeda sem limite de valor. Indivíduos podem se qualificar parcialmente por meio de seu histórico anterior de transações com criptomoedas, de acordo com a TASS. O Banco da Rússia precisará fornecer padrões mais detalhados antes que os intermediários possam aplicar as regras de forma consistente.
A estrutura segue o arcabouço que os legisladores desenvolveram no início de 2026. Como noticiado anteriormente, a primeira leitura do projeto incluiu intermediários regulamentados, testes obrigatórios e o teto anual de 300.000 rublos para varejo.
Uma revisão posterior removeu uma exigência proposta para que os investidores divulgassem seus endereços de carteira de criptomoedas. Em cobertura relacionada, a proposta revisada manteve o limite de compra, adicionando controles sobre transferências e investimentos financiados por criptomoedas.
A lei de criptomoedas da Rússia cria um sistema de exchange licenciado
Os provedores de exchange de criptomoedas devem aderir a um “registro especial”, manter pelo menos 15 milhões de rublos em capital próprio e se tornar membros de uma organização autorreguladora do mercado financeiro. A lei define atividade sistemática de exchange como a realização de duas ou mais transações em um mês com valor combinado superior a 3,5 milhões de rublos.
Os provedores existentes de exchange de criptomoedas podem operar sem registro até 1º de julho de 2027. Isso difere da transição de 1º de março de 2027 concedida aos operadores existentes de exchange de ativos financeiros digitais, que formam uma categoria separada no arcabouço mais amplo.
Bancos e filiais russas de bancos estrangeiros também terão que bloquear transferências quando suspeitarem do envolvimento de um provedor não autorizado de exchange de moeda digital. Enquanto isso, a lei concede proteção judicial aos detentores de moeda digital, mesmo quando os ativos não foram declarados anteriormente.
O Banco da Rússia já começou a redigir os regulamentos necessários para operar o mercado. Suas propostas de 27 de julho cobrem negociação organizada, métodos de precificação, registros de ativos e depositárias digitais.
O patrimônio líquido mínimo proposto para depositárias digitais varia de 50 milhões a 250 milhões de rublos, dependendo dos serviços prestados. Esses requisitos de capital são separados do mínimo de 15 milhões de rublos imposto aos provedores de bolsas.
Pagamentos domésticos permanecem proibidos apesar da exceção comercial
A legislação continua a proibição da Rússia de usar criptomoeda para pagar por bens, serviços, informações ou propriedade intelectual dentro do país. Também proíbe publicidade que apresente moedas digitais como opção de pagamento doméstico.
No entanto, cripto pode ser usado para liquidações sob contratos de comércio exterior entre residentes russos e não residentes. Outras exceções cobrem transações específicas envolvendo criptomoeda minerada, títulos, outras moedas digitais, direitos digitais e taxas exigidas sob sistemas de informação aprovados.
O Banco da Rússia disse que exportadores e importadores podem usar criptomoedas para pagamentos transfronteiriços sem limites de valor de transação. Essas transações podem passar por intermediários ou usar carteiras diretamente, embora residentes russos devam relatar certas participações no exterior às autoridades fiscais.
A permissão de comércio exterior também cria uma consideração clara de conformidade com os EUA. O Tesouro dos EUA diz que suas sanções à Rússia se aplicam a moeda virtual da mesma forma que se aplicam a transações fiduciárias. Bolsas dos EUA, provedores de carteiras e outras pessoas permanecem proibidos de facilitar transações envolvendo partes russas bloqueadas.
O Tesouro sancionou anteriormente as bolsas ligadas a Moscou Garantex e Grinex, juntamente com empresas conectadas à rede de liquidação transfronteiriça A7. Ele disse que a rede apoiava a evasão de sanções e usava o token A7A5 lastreado em rublo ao mover saldos de clientes.
Empresas russas exploraram criptomoeda para comércio exterior, já que as sanções complicaram o acesso aos canais internacionais de pagamento convencionais. A lei doméstica da Rússia pode autorizar essas transações, mas não pode remover sanções ou obrigações de conformidade impostas por outras jurisdições.
O que acontece antes do lançamento em setembro
A estrutura central começa em 1º de setembro de 2026. Antes disso, o Banco da Rússia deve concluir regras cobrindo ativos de varejo elegíveis, testes de investidores, negociação organizada, supervisão de bolsas e operações de depositárias digitais.
Outras seções começarão mais tarde. Disposições envolvendo certas restrições de transferência e depositárias digitais não residentes entram em vigor em 1º de julho de 2027. Regras técnicas para ativos financeiros digitais, titulares nominais e depositárias começarão em 1º de setembro de 2027.
A Rússia também está reforçando controles sobre outras partes do setor de cripto. Em cobertura relacionada, autoridades avançaram restrições de mineração de longo prazo em Moscou, na região circundante e em partes de Kursk. Essas medidas dizem respeito ao uso de eletricidade e supervisão de mineração, e não ao comércio de varejo.
O próximo teste prático será se os intermediários podem receber aprovações e lançar produtos em conformidade no prazo. O acesso de varejo permanecerá limitado até que os reguladores identifiquem criptomoedas qualificadas, estabeleçam registros e finalizem os testes de adequação exigidos pela lei.
