Национальная ассоциация шерифов сняла свои возражения против Закона о ясности, заняв нейтральную позицию за 12 дней до запланированного на 15 сентября процедурного голосования в Сенате.
Резюме
- Национальная ассоциация шерифов изменила свою позицию по Закону о ясности с оппозиции на нейтральную.
- Её предыдущие возражения касались правил борьбы с отмыванием денег для платформ DeFi и некастодиального программного обеспечения.
- Сенату необходимо не менее 60 голосов для продвижения законопроекта на голосовании по прекращению дебатов 15 сентября.
- Изменения в графике Палаты представителей оставляют Конгрессу мало времени для завершения законодательства до промежуточных выборов.
Почему шерифы сняли свои возражения против Закона о ясности
Национальная ассоциация шерифов в письме от 3 сентября лидеру большинства в Сенате Джону Тьюну и лидеру меньшинства Чаку Шумеру заявила, что изменила свою позицию по Закону о ясности на рынке цифровых активов с оппозиции на нейтральную.
Президент NSA, шериф Трой Уэллман, и исполнительный директор Джастин Смит заявили, что законопроект охватывает сложную область, в которой законодатели, Белый дом и заинтересованные организации месяцами рассматривали нерешённые детали. Группа решила, что Конгресс должен продолжить свою работу, а не сталкиваться с постоянной оппозицией со стороны организации шерифов.
«Мы считаем, что наиболее правильным курсом будет отступить и позволить законодательному процессу продолжаться, чтобы установить чёткую, эффективную и столь необходимую нормативную базу», — написали Уэллман и Смит.
Письмо снимает громкое возражение правоохранительных органов перед тем, как сенаторы решат, начинать ли официальные дебаты по законодательству. Нейтралитет не означает одобрения, и NSA не заявила, что все её предыдущие опасения были разрешены.
Вместо этого организация признала работу, проделанную с момента её первого оспаривания законопроекта, и заявила, что оставшиеся вопросы должны решаться путём переговоров. Её решение даёт лидерам Сената больше возможностей для обсуждения положений о незаконных финансах без активной кампании оппозиции со стороны одной из основных групп шерифов страны.
Правоохранительные организации не заняли единой позиции по этому предложению. В июле Национальная организация чернокожих руководителей правоохранительных органов поддержала законодательство, в то время как NSA и Международная ассоциация начальников полиции выразили обеспокоенность по поводу его обращения с децентрализованными сервисами и разработчиками программного обеспечения. Спор создал раскол в правоохранительных органах по вопросу о том, сохранит ли предложение существующие полномочия следователей.
Раздел 604 вызвал спор о борьбе с отмыванием денег
В майском письме в Банковский комитет Сената NSA предупредила, что Раздел 604 может предоставить так называемое «полное освобождение» от требований по борьбе с отмыванием денег для миксеров, тумблеров и платформ децентрализованных финансов.
Группа утверждала, что преступники могут использовать развивающееся программное обеспечение, алгоритмы и агентный искусственный интеллект для перевода криптовалют без отслеживаемых записей или ответственных посредников. Согласно её майской оценке, такие инструменты могут способствовать отмыванию денег, финансированию терроризма и обходу санкций.
«Некоторые будут использовать развивающееся программное обеспечение, алгоритмы и агентный ИИ для помощи в переводе цифровых активов без отслеживания или подотчётности, отмывания денег, финансирования терроризма и обхода санкций», — написала организация в то время.
Раздел 604 касается того, когда разработчики и поставщики некастодиального крипто-программного обеспечения могут рассматриваться как отправители денег. Согласно предлагаемой защите, разработчик, создающий программное обеспечение без контроля над активами клиентов, не будет автоматически сталкиваться с лицензированием и обязанностями по Закону о банковской тайне, возложенными на бизнес, который переводит средства для пользователей.
Сторонники утверждали, что публикация кода отличается от управления финансовой службой или контроля над деньгами клиентов. Критики из правоохранительных органов, однако, заявили, что это различие может сократить количество компаний, обязанных проверять клиентов, подавать отчёты о подозрительной деятельности и хранить записи, которые следователи могут получить по повесткам.
После майского предупреждения NSA Белый дом пригласил заинтересованные правоохранительные организации обсудить обращение предложения с незаконными финансами. Встреча была сосредоточена на возражениях, касающихся DeFi, правоприменения в области борьбы с отмыванием денег и правовой защиты, доступной разработчикам, которые не хранят средства пользователей.
Ассоциация блокчейна позже оспорила интерпретацию АНБ. В июле генеральный директор Саммер Мерсингер назвала эту меру важным усилием по защите прав потребителей, в то время как отраслевая группа утверждала, что предприятия, контролирующие средства клиентов, по-прежнему будут подпадать под действие законов о финансовых преступлениях.
Сенатские республиканцы также опубликовали 616-страничный объединенный проект 22 июля. Как ранее сообщал crypto.news, текст объединил положения, разработанные комитетами Сената по банковским и сельскохозяйственным вопросам, и добавил раздел о правоохранительной деятельности наряду с 25 разделами, касающимися санкций и пробелов в борьбе с отмыванием денег.
Закон CLARITY разделит надзор между SEC и CFTC
H.R. 3633 установит федеральные правила для определения того, подпадает ли цифровой актив под юрисдикцию Комиссии по ценным бумагам и биржам или Комиссии по торговле товарными фьючерсами. Предложение оставит ценные бумаги и инвестиционные контракты под надзором SEC, предоставив CFTC полномочия в отношении соответствующих цифровых товаров и частей спотового рынка.
Для американских инвесторов регулятор, назначенный для актива, может определять правила раскрытия информации, торговли и защиты прав потребителей, применимые к нему. Законодательство также установит требования к регистрации для криптобизнеса и создаст процесс, позволяющий соответствующим сетям показать, что актив должен получить статус товара, а не оставаться под управлением как ценная бумага.
Палата представителей приняла свою версию Закона CLARITY голосами 294-134 в июле 2025 года. В мае 2026 года Банковский комитет Сената продвинул измененное предложение голосованием 15-9, при этом два демократа присоединились ко всем 13 республиканцам в комитете.
Одобрение комитета не решило путь законопроекта через полный состав Сената. Республиканцы имеют 53 места, в то время как палата требует 60 голосов для прекращения дебатов и преодоления обструкции. Таким образом, по крайней мере семь демократов должны будут поддержать процедурное предложение, если все республиканцы проголосуют за него.
Несколько сенаторов-демократов заявили в июле, что они хотят более строгих формулировок, касающихся незаконных финансов, защиты прав потребителей, целостности рынка и конфликтов интересов. Их возражения включали этические правила законопроекта для избранных должностных лиц, которые владеют криптоактивами или поддерживают финансовые связи с предприятиями цифровых активов.
Сенатор Элизабет Уоррен также раскритиковала июльский проект, заявив, что его этические положения по-прежнему позволят президенту Дональду Трампу владеть криптовалютой и торговать ею, принимая официальные меры в отношении политики цифровых активов. В заявлении Уоррен говорится, что текст не помешает связанным с Трампом организациям или членам семьи запускать криптопродукты, использующие его имя или изображение.
Голосование в Сенате сталкивается с сокращенным календарем Конгресса
Лидеры Сената отложили голосование в августе после того, как законодатели не смогли достичь соглашения перед уходом из Вашингтона на каникулы. Тун позже подал ходатайство о прекращении дебатов по предложению о рассмотрении, назначив голосование на 15 сентября, которое может открыть официальное рассмотрение законодательства.
Преодоление обструкции не означает принятие Закона CLARITY. Сенаторы все еще могут обсуждать предложение, вносить поправки и проводить дополнительные процедурные голосования, прежде чем решить, одобрять ли полный законопроект.
Председатель SEC Пол Аткинс заявил 2 сентября, что ожидает движения в течение двух недель, поскольку Сенат готовится к процедурному испытанию. Аткинс также заявил, что SEC может добиваться исключений для криптовалют и других изменений правил в рамках своих существующих юридических полномочий, если Конгресс не примет законопроект.
Отдельная работа SEC включает предлагаемую структуру, которая затронет предложения токенов, требования к раскрытию информации и условия, при которых некоторые криптоактивы могут выйти из статуса ценных бумаг. Правила агентства могут быть пересмотрены последующим руководством SEC, в то время как акт Конгресса установит требования в федеральном законе.
Даже если сенаторы одобрят измененную версию, Палате представителей необходимо будет принять изменения или согласовать общий текст с Сенатом, прежде чем предложение сможет попасть к президенту. Лидеры республиканцев в Палате отменили заседания для голосования на неделях 21 и 28 сентября, оставив 17 сентября последним запланированным днем голосования палаты перед уходом законодателей на ноябрьскую предвыборную кампанию в Конгресс.
