Національна асоціація шерифів зняла свою опозицію до Закону про ясність, зайнявши нейтральну позицію за 12 днів до запланованого на 15 вересня процедурного голосування в Сенаті.
Резюме
- Національна асоціація шерифів змінила свою позицію щодо Закону про ясність з опозиційної на нейтральну.
- Її попередні заперечення стосувалися правил боротьби з відмиванням грошей для платформ DeFi та некастодіального програмного забезпечення.
- Сенату потрібно щонайменше 60 голосів, щоб просунути законопроєкт через голосування щодо закриття дебатів 15 вересня.
- Зміни в розкладі Палати представників залишають Конгресу мало часу для завершення законодавства до проміжних виборів.
Чому шерифи зняли свою опозицію до Закону про ясність
Національна асоціація шерифів у листі від 3 вересня до лідера більшості в Сенаті Джона Тюна та лідера меншості Чака Шумера повідомила, що змінила свою позицію щодо Закону про ясність на ринку цифрових активів з опозиційної на нейтральну.
Президент NSA, шериф Трой Веллман, і виконавчий директор Джастін Сміт заявили, що законопроєкт охоплює складну сферу, в якій законодавці, Білий дім та зацікавлені організації місяцями розглядали невирішені деталі. Група вирішила, що Конгрес повинен продовжити свою роботу, а не стикатися з постійною опозицією з боку організації шерифів.
«Ми вважаємо, що найбільш доречним курсом є відступити і дозволити законодавчому процесу продовжитися, щоб встановити чітку, ефективну та вкрай необхідну регуляторну базу», — написали Веллман і Сміт.
Лист усуває гучне заперечення правоохоронних органів перед тим, як сенатори вирішать, чи починати офіційні дебати щодо законодавства. Нейтралітет не означає схвалення, і NSA не заявила, що всі її попередні занепокоєння були вирішені.
Натомість організація визнала роботу, виконану з моменту, коли вона вперше оскаржила законопроєкт, і заявила, що питання, які залишилися, слід вирішувати шляхом переговорів. Її рішення дає лідерам Сенату більше простору для обговорення положень щодо незаконних фінансів без активної опозиційної кампанії з боку однієї з головних асоціацій шерифів країни.
Правоохоронні організації не зайняли єдиної позиції щодо цієї пропозиції. У липні Національна організація чорношкірих керівників правоохоронних органів підтримала законодавство, тоді як NSA та Міжнародна асоціація начальників поліції висловили занепокоєння щодо його трактування децентралізованих сервісів та розробників програмного забезпечення. Суперечка створила розкол у правоохоронних органах щодо того, чи збереже пропозиція існуючі повноваження слідчих.
Розділ 604 спричинив суперечку щодо боротьби з відмиванням грошей
У травневому листі до Банківського комітету Сенату NSA попередила, що Розділ 604 може надати так зване «повне звільнення» від вимог щодо боротьби з відмиванням грошей для міксерів, тумблерів та платформ децентралізованих фінансів.
Група стверджувала, що злочинці можуть використовувати програмне забезпечення, що розвивається, алгоритми та агентний штучний інтелект для переказу криптовалюти без відстежуваних записів або відповідальних посередників. Згідно з її травневою оцінкою, такі інструменти можуть сприяти відмиванню грошей, фінансуванню тероризму та обходу санкцій.
«Деякі використовуватимуть програмне забезпечення, що розвивається, алгоритми та агентний ШІ, щоб допомагати переказувати цифрові активи без відстеження чи підзвітності, відмивати гроші, фінансувати тероризм та обходити санкції», — написала організація на той час.
Розділ 604 стосується того, коли розробники та постачальники некастодіального крипто-програмного забезпечення можуть розглядатися як оператори грошових переказів. Згідно із запропонованим захистом, розробник, який створює програмне забезпечення без контролю над активами клієнтів, не буде автоматично піддаватися ліцензуванню та обов'язкам згідно із Законом про банківську таємницю, які покладаються на бізнес, що здійснює перекази коштів для користувачів.
Прихильники стверджували, що публікація коду відрізняється від управління фінансовою послугою або контролю над грошима клієнтів. Однак критики з правоохоронних органів заявили, що це розмежування може зменшити кількість компаній, зобов'язаних перевіряти клієнтів, подавати звіти про підозрілу діяльність та зберігати записи, які слідчі можуть отримати через судові повістки.
Після травневого попередження NSA Білий дім запросив зацікавлені правоохоронні організації для обговорення трактування пропозицією незаконних фінансів. Зустріч була зосереджена на запереченнях щодо DeFi, забезпечення дотримання законів про боротьбу з відмиванням грошей та правових гарантій, доступних розробникам, які не зберігають кошти користувачів.
Асоціація блокчейну пізніше оскаржила тлумачення АНБ. У липні генеральний директор Саммер Мерсінгер назвала цей захід важливим зусиллям із захисту споживачів, тоді як галузева група наполягала, що підприємства, які контролюють кошти клієнтів, залишатимуться під дією законів про фінансові злочини.
Сенатські республіканці також оприлюднили 616-сторінковий об'єднаний проєкт 22 липня. Як раніше повідомляло crypto.news, текст поєднував положення, розроблені комітетами Сенату з банківської справи та сільського господарства, і додав розділ про правоохоронну діяльність разом із 25 розділами, що стосуються санкцій та прогалин у боротьбі з відмиванням грошей.
Закон CLARITY розділить нагляд між SEC та CFTC
H.R. 3633 встановить федеральні правила для визначення того, чи підпадає цифровий актив під нагляд Комісії з цінних паперів і бірж або Комісії з торгівлі товарними ф'ючерсами. Пропозиція залишить цінні папери та інвестиційні контракти під наглядом SEC, надаючи CFTC повноваження щодо відповідних цифрових товарів та частин спотового ринку.
Для американських інвесторів регулятор, призначений для активу, може визначати правила розкриття інформації, торгівлі та захисту клієнтів, які застосовуються до нього. Законодавство також встановить вимоги щодо реєстрації для криптобізнесу та створить процес для відповідних мереж, щоб показати, що актив має отримати статус товару, а не залишатися під регулюванням як цінний папір.
Палата представників прийняла свою версію Закону CLARITY 294-134 у липні 2025 року. У травні 2026 року Комітет Сенату з банківської справи просунув змінену пропозицію голосами 15-9, при цьому двоє демократів приєдналися до всіх 13 республіканців у комітеті.
Схвалення комітету не вирішило шлях законопроєкту через повний склад Сенату. Республіканці мають 53 місця, тоді як палата вимагає 60 голосів для припинення дебатів та подолання філібастера. Таким чином, щонайменше сім демократів повинні були б підтримати процедурну пропозицію, якщо всі республіканці проголосують за неї.
Кілька сенаторів-демократів заявили в липні, що вони хочуть більш жорстких формулювань щодо незаконних фінансів, захисту споживачів, цілісності ринку та конфлікту інтересів. Їхні заперечення включали етичні правила законопроєкту для обраних посадових осіб, які володіють криптоактивами або підтримують фінансові зв'язки з підприємствами цифрових активів.
Сенатор Елізабет Воррен також розкритикувала липневий проєкт, заявивши, що його етичні положення все одно дозволять президенту Дональду Трампу володіти криптовалютою та торгувати нею, вживаючи офіційних дій щодо політики цифрових активів. У заяві Воррен йшлося, що текст не завадить пов'язаним з Трампом організаціям або членам сім'ї запускати криптопродукти, які використовують його ім'я чи зображення.
Голосування в Сенаті стикається зі скороченим календарем Конгресу
Лідери Сенату відклали голосування в серпні після того, як законодавці не змогли досягти згоди перед від'їздом з Вашингтона на канікули. Пізніше Тун подав клопотання про припинення дебатів щодо пропозиції продовжити розгляд, призначивши голосування на 15 вересня, яке може відкрити офіційний розгляд законодавства.
Подолання філібастера не означатиме прийняття Закону CLARITY. Сенатори все ще можуть обговорювати пропозицію, пропонувати поправки та проводити додаткові процедурні голосування, перш ніж вирішити, чи схвалювати повний законопроєкт.
Голова SEC Пол Аткінс заявив 2 вересня, що очікує руху протягом двох тижнів, оскільки Сенат готується до процедурного випробування. Аткінс також сказав, що SEC може домагатися звільнень для криптовалют та інших змін правил у межах своїх існуючих юридичних повноважень, якщо Конгрес не ухвалить законопроєкт.
Окрема робота SEC включає запропоновану структуру, яка б розглядала пропозиції токенів, вимоги до розкриття інформації та умови, за яких деякі криптоактиви можуть вийти зі статусу цінних паперів. Правила агентства можуть бути переглянуті пізнішим керівництвом SEC, тоді як акт Конгресу встановив би вимоги у федеральному законодавстві.
Навіть якщо сенатори схвалять змінену версію, Палата представників повинна буде прийняти зміни або узгодити спільний текст із Сенатом, перш ніж пропозиція зможе потрапити до президента. Лідери республіканців у Палаті представників скасували сесії голосування протягом тижнів 21 та 28 вересня, залишаючи 17 вересня як останній запланований день голосування палати перед від'їздом законодавців на кампанію до проміжних виборів у листопаді.
