英國上議院以194票對138票支持數位資產戰略

英國上議院以194票對138票通過，要求財政部在《金融服務與市場法案》成為法律後12個月內，發布並就一項國家數位資產戰略進行諮詢。

英國數位資產戰略修正案設定12個月期限

英國議會投票記錄顯示，內維爾-羅爾夫女男爵在9月9日法案報告階段提出了第88號修正案，194名上議院議員投票贊成，138名反對。保守黨和自由民主黨成員提供了大部分支持，而127名工黨上議院議員投票反對該提案。

該修正案添加在第46條之後，要求財政部準備、發布並就監管和發展數位資產及相關金融市場基礎設施的戰略進行諮詢。12個月的期限將從法案獲得御准之日起算。

經修訂的法案現在將數位資產戰略列為第50條。其範圍包括加密資產、合格穩定幣、中央銀行數位貨幣、代幣化證券及其他數位或代幣化金融產品。

財政部官員還必須審查數位資產企業在當前英國法律和市場條件下的運作方式。銀行服務取得是所需審查的一部分，包括企業能否獲得並保留支付、結算及其他金融服務。

根據該條款，當銀行或支付提供商透過一刀切的政策或未考慮每個企業風險的評估拒絕提供服務時，政府必須考慮對競爭和合法市場參與的風險。

消費者保護、市場誠信、金融穩定及英國的國際競爭力也屬於擬議戰略的範疇。財政部可在審查當前和計劃中的規則如何相互配合後，確定立法或監管變更。

準備該文件需要與英格蘭銀行、審慎監管局、金融行為監管局及行業團體進行諮詢。財政部可在認為必要時納入其他各方。

上議院議員稱需要一個政策框架來統籌各自獨立的規則

在7月的一場委員會辯論中，內維爾-羅爾夫主張英國在加密資產、代幣化和數位支付方面的工作缺乏單一政策框架。她告訴上議院議員，超過十分之一的英國成年人擁有數位資產，並表示企業需要更清楚地了解監管機構的職責。

這位保守黨上議院議員還區分了政府對代幣化的支持與一項在財政部、金融行為監管局、審慎監管局和英格蘭銀行之間分配職責的計劃。

「政府一再表示，代幣化是英國可以成為全球領導者的領域。我同意，但那是雄心，不是戰略，」內維爾-羅爾夫說。

諾斯伍德的蘭傑勳爵提出銀行服務取得是註冊或受監管數位資產企業的實際障礙。根據他在議會的評論，一些擁有合規系統和合法業務的公司仍然難以獲得銀行帳戶或使用支付和結算服務。

克里斯·霍姆斯勳爵支持將該框架納入法律。在投票後英國加密資產商業委員會引用的評論中，霍姆斯質問該國是「僅僅在監管數位資產」還是「在建立數位資產經濟」。

這個問題涵蓋的不只是零售加密貨幣交易。英國銀行和金融基礎設施提供商正在測試代幣化存款、數位抵押品和區塊鏈結算系統，這些都需要關於所有權、託管和最終結算的規則。

機構項目已經超越了孤立的區塊鏈測試。一份關於銀行代幣化項目的最新報告發現，Cosmos 已組成一個由 17 家公司組成的供應商網絡，涵蓋託管、合規、安全和基礎設施。富國銀行計劃在 2026 年秋季使用其帳本技術進行首個跨境代幣化存款項目。

總部位於倫敦的 Fnality 也在擴展一個批發區塊鏈支付系統，該系統以中央銀行資金支持的貨幣結算債務。對其結算網絡擴展的報導指出，其受監管的英鎊系統於 2023 年推出，而該公司正在尋求美元和歐元計價版本的批准。

工黨表示現有的數位資產工作已經足夠

工黨政府反對將策略要求納入法案。在七月的辯論中，投資部長斯托克伍德勳爵表示，政府已經有一項涵蓋加密貨幣監管、批發市場數位化、代幣化和支付基礎設施的計劃。

斯托克伍德指出了《批發金融市場數位策略》以及任命克里斯·伍拉德為批發數位市場冠軍。伍拉德已成立一個跨部門工作小組，預計將就分散式帳本技術在批發市場的採用向財政大臣匯報。

這位部長還引用了英格蘭銀行和 FCA 的工作，包括數位證券沙盒以及就代幣化徵求行業意見的聯合請求。在政府的評估中，現有渠道已經允許監管機構在沒有法定行業論壇的情況下諮詢金融公司。

「我認為現有的策略和正在進行的工作提供了最有效的前進道路，」斯托克伍德在七月對同僚們表示。

在銀行准入方面，他表示政府承認一些數位資產業務面臨的困難，但將帳戶和服務決策描述為商業事務。一旦英國加密貨幣制度開始實施，提供涵蓋服務的公司將需要 FCA 授權。

斯托克伍德表示，持牌公司不應僅因為它們在數位資產領域運營而面臨限制。他還主張，當新的加密貨幣活動進入監管範圍時，現有的金融服務框架可以擴展投訴程序和金融申訴專員的保護。

政府的反對並未阻止該修正案進入法案的報告階段版本。保守黨、自由民主黨和幾位無黨派同僚的支持使該提案以 56 票多數通過。

美國規則為英國立法者提供了政策比較

對於在兩個市場運營的美國投資者和機構而言，英國的辯論與美國在穩定幣、代幣化證券和加密貨幣市場結構方面的工作重疊。

crypto.news 最近對SEC 過戶代理人提案的報導指出，分散式帳本可能成為受監管證券的官方所有權記錄。根據該提案，發行人和過戶代理人可以避免維護單獨的鏈下股東名冊，儘管身份檢查、轉讓限制和其他證券規則將繼續適用。

英國修正案要求財政部在制定策略時考慮其他司法管轄區的發展。內維爾-羅爾夫在七月辯論中特別提到了美國、歐盟、新加坡、瑞士和香港。

然而，美國立法者一直在就他們自己的監管職責劃分進行談判。CLARITY 法案談判包括關於消費者保護、利益衝突以及結合交易所、託管或交易功能的垂直整合公司的爭議。

與 SEC 提案不同，上議院的修正案不會為特定數位資產或市場參與者制定詳細的操作規則。它將要求財政部解釋英國獨立的加密貨幣、穩定幣、代幣化和結算計劃如何融入一個策略。

下議院將決定該條款是否保留

《金融服務和市場法案》始於上議院，仍需經過議會程序的剩餘階段。在上議院三讀通過後，該法案必須經過下議院的讀會、委員會審查和報告階段。

國會議員可以接受數位資產策略條款、修改其措辭，或將其刪除。任何下議院的修正案都將退回上議院審議，之後兩院才會就相同文本達成一致。

只有在國會批准最終版本且該法案獲得御准之後，財政部的12個月期限才會生效。