La commission des services financiers de la Chambre des représentants des États-Unis a programmé un examen de la législation qui inscrirait dans la loi la réserve stratégique de Bitcoin fédérale et exigerait que les Bitcoin détenus par le gouvernement restent dans la réserve pendant au moins 20 ans.
Résumé
- La commission des services financiers de la Chambre doit examiner le projet de loi H.R. 8957 le 16 septembre, faisant avancer le projet de loi sur la réserve stratégique de Bitcoin vers un vote en commission.
- Le projet de loi exigerait que le Trésor établisse une réserve stratégique de Bitcoin et un stock distinct pour les actifs numériques non-Bitcoin détenus par le gouvernement fédéral.
- Les Bitcoin déposés dans la réserve devraient généralement y rester pendant au moins 20 ans, avec des rapports trimestriels de preuve de réserve exigés du Trésor.
- Le Trésor et le Commerce étudieraient des moyens neutres sur le plan budgétaire d'acquérir plus de Bitcoin sans nouvelles taxes, emprunts ou dépenses déficitaires.
La commission des services financiers de la Chambre a fixé son examen de diverses mesures pour le 16 septembre à 10h00 HE dans le bâtiment Rayburn House Office, plaçant le H.R. 8957, la loi de modernisation de la réserve américaine de 2026, en position pour un examen en commission.
Présenté par le représentant républicain Nick Begich de l'Alaska en mai, le projet de loi compte parmi ses coauteurs le représentant démocrate Jared Golden du Maine et établirait deux structures distinctes au sein du département du Trésor pour les avoirs cryptographiques fédéraux. Le projet de loi a été renvoyé à la commission des services financiers de la Chambre après son introduction.
Le calendrier officiel de la commission confirme un examen en commission plénière pour mercredi, bien que la page publique de l'événement le liste sous le titre général « Examen de diverses mesures ».
Le projet de loi sur la réserve stratégique de Bitcoin verrouillerait les BTC pendant 20 ans
Le H.R. 8957 exigerait que le secrétaire au Trésor crée une installation de stockage sécurisée appelée la réserve stratégique de Bitcoin dans les 180 jours suivant l'adoption. Un stock d'actifs numériques distinct gérerait les actifs cryptographiques non-Bitcoin détenus par le gouvernement fédéral.
Tous les « Bitcoin admissibles » acquis par le gouvernement seraient placés dans la réserve de Bitcoin. La législation définit les Bitcoin admissibles comme des BTC définitivement confisqués par le biais de procédures de confiscation d'actifs criminelles ou civiles, ou reçus en satisfaction de certaines pénalités monétaires civiles, sous réserve des exigences de la loi fédérale existante.
Les actifs non-Bitcoin iraient dans le stock distinct, où le secrétaire au Trésor aurait la discrétion de les vendre, échanger ou convertir. Les produits ne pourraient être utilisés que pour augmenter les avoirs de la réserve stratégique de Bitcoin ou réduire la dette nationale.
La législation imposerait une longue période de détention sur les Bitcoin déposés dans la réserve. Les BTC existants placés dans la réserve devraient y rester pendant au moins 20 ans à compter de l'adoption, tandis que les Bitcoin acquis plus tard seraient soumis à une période minimale de 20 ans à compter de la date de leur entrée dans la réserve. Pendant cette période, les actifs ne pourraient pas être vendus, échangés, mis aux enchères, grevés ou autrement aliénés.
Crypto.news a précédemment rapporté en mai que la règle des 20 ans était l'une des dispositions centrales de la proposition de Begich, aux côtés des protections des droits des Américains à posséder, transférer et auto-conserver des actifs numériques.
Deux ans avant la fin de la période de détention minimale, le secrétaire au Trésor devrait donner au Congrès des recommandations sur la question de savoir si le gouvernement devrait continuer à détenir ses Bitcoin ou permettre une libération progressive. Une fois la période de détention expirée, le secrétaire pourrait recommander de vendre jusqu'à 10 % de la réserve au cours de toute période de deux ans.
Le projet de loi établit des exigences de preuve de réserve publique
Les avoirs fédéraux en Bitcoin feraient face à un nouveau régime de divulgation si le H.R. 8957 devenait loi.
Le secrétaire au Trésor serait tenu d'établir un système continu de preuve de réserve utilisant des attestations cryptographiques publiques. Des rapports trimestriels divulgueraient les avoirs totaux et les transactions tout en démontrant le contrôle des clés privées liées à la réserve.
Ces rapports devraient être publiés sur un site Web officiel du Trésor et examinés par un auditeur tiers indépendant ayant une expertise en attestations cryptographiques. Le contrôleur général superviserait la réserve, ses rapports trimestriels et les audits.
Les agences fédérales disposeraient quant à elles de 60 jours après l'adoption de la loi pour fournir au Trésor une comptabilité complète des Bitcoin et autres actifs numériques qu'elles détiennent, ont saisis ou contrôlent d'une autre manière. Jusqu'à ce que les deux réserves fédérales deviennent opérationnelles, les agences conserveraient la garde de leurs avoirs mais ne pourraient généralement pas disposer des Bitcoin, avec des exceptions pour la sécurité nationale, les ordonnances judiciaires et la restitution d'actifs à des victimes de crimes identifiables.
Une fois que le Trésor certifierait la réserve et le stock comme opérationnels et capables d'assurer une garde sécurisée, les agences fédérales disposeraient de 30 jours pour transférer leurs avoirs en crypto-monnaies applicables. Les transferts seraient effectués selon les procédures du Trésor conçues pour assurer la traçabilité et l'auditabilité.
Le président Donald Trump avait déjà établi une Réserve stratégique de Bitcoin par décret en mars 2025. Un article explicatif d'août sur les avoirs gouvernementaux en BTC détaillait comment le cadre fédéral avait été initialement conçu autour du Bitcoin obtenu par le biais de saisies gouvernementales plutôt que d'un programme d'achat sur le marché libre.
Le Trésor étudierait des achats de Bitcoin neutres pour le budget
Le projet de loi H.R. 8957 ne va pas jusqu'à ordonner au gouvernement d'acheter un montant fixe de Bitcoin.
Au lieu de cela, le Trésor et le Département du Commerce disposeraient de 180 jours après l'adoption de la loi pour étudier conjointement les risques, les coûts et les avantages potentiels d'acquérir davantage de BTC au cours des cinq années suivantes sans augmenter la dette nationale.
Les mécanismes potentiels énumérés dans le projet de loi comprennent la conversion d'actifs du Stock d'actifs numériques, l'utilisation de transferts excédentaires discrétionnaires des Banques de réserve fédérales, la réévaluation des certificats d'or détenus par les Banques de réserve fédérales, et la réception de Bitcoin par le biais de confiscations, pénalités ou règlements.
L'étude examinerait d'autres sources possibles telles que les paiements d'impôts, les recettes tarifaires, les contributions volontaires, les dons et les programmes de coopération impliquant des États, des entités privées ou des partenaires internationaux. Tout mécanisme classé comme neutre pour le budget ne pourrait pas nécessiter de nouvelles appropriations, imposer des coûts nets aux contribuables ou augmenter la dette nationale.
La législation déclare explicitement que l'étude n'autorise pas l'emprunt, de nouvelles taxes ou des dépenses déficitaires pour acquérir du Bitcoin.
Cette structure diffère de la loi BITCOIN de la sénatrice Cynthia Lummis, qui proposait d'acquérir 1 million de BTC sur cinq ans. Un examen de juin des propositions concurrentes décrivait la législation de la Chambre comme une voie plus mesurée qui supprimait un objectif fixe d'achat de Bitcoin tout en conservant l'exigence de détention à long terme.
Les États pourraient placer du Bitcoin dans des comptes fédéraux séparés
La proposition étend la structure de réserve aux gouvernements des États sans les obliger à y participer.
Le Trésor établirait un programme volontaire permettant aux États de placer leurs avoirs en Bitcoin dans des comptes séparés au sein de la Réserve stratégique de Bitcoin. Les États participants conserveraient le titre de propriété de leurs Bitcoin et des actifs numériques générés par des forks ou des airdrops associés.
Chaque État conclurait un accord avec le Trésor couvrant les protocoles de sécurité, les contrôles d'accès et la responsabilité des actifs. Les États pourraient retirer ou transférer des avoirs sous réserve de l'accord et des réglementations fédérales applicables, tout en acceptant les risques associés à la garde d'actifs numériques.
L'effort fédéral s'est développé parallèlement aux programmes de réserve au niveau des États. Le Texas, par exemple, a travaillé vers une garde directe de Bitcoin après avoir initialement obtenu une exposition via le iShares Bitcoin Trust de BlackRock.
Le projet de loi H.R. 8957 protégerait séparément la propriété privée en déclarant que la législation ne peut pas être utilisée pour autoriser la saisie ou la confiscation fédérale de Bitcoin acquis légalement. Il affirme les droits des individus, des entreprises et des organisations d'acheter, détenir, transférer ou disposer légalement de Bitcoin et d'autres actifs numériques, y compris la capacité de conserver l'auto-garde des clés privées.
