A Associação Nacional de Xerifes retirou sua oposição à Lei CLARITY, adotando uma posição neutra 12 dias antes da votação processual marcada para 15 de setembro no Senado.
Resumo
- A Associação Nacional de Xerifes mudou sua posição sobre a Lei CLARITY de oposição para neutra.
- Suas objeções anteriores focavam nas regras de combate à lavagem de dinheiro para plataformas DeFi e software não custodial.
- O Senado precisa de pelo menos 60 votos para avançar o projeto na votação de clotura de 15 de setembro.
- Mudanças na agenda da Câmara deixam pouco tempo para o Congresso concluir a legislação antes das eleições de meio de mandato.
Por que os xerifes retiraram sua oposição à Lei CLARITY
A Associação Nacional de Xerifes disse em uma carta de 3 de setembro ao líder da maioria no Senado, John Thune, e ao líder da minoria, Chuck Schumer, que mudou sua posição sobre a Lei de Clareza do Mercado de Ativos Digitais de oposição para neutra.
O presidente da NSA, Xerife Troy Wellman, e o diretor executivo Justin Smith disseram que o projeto cobre uma área complexa na qual legisladores, a Casa Branca e organizações interessadas passaram meses considerando detalhes não resolvidos. O grupo decidiu que o Congresso deveria continuar seu trabalho em vez de enfrentar a oposição contínua da organização de xerifes.
"Acreditamos que o curso mais apropriado é recuar e permitir que o processo legislativo prossiga para estabelecer um quadro regulatório claro, eficaz e muito necessário", escreveram Wellman e Smith.
A carta remove uma objeção vocal da aplicação da lei antes que os senadores decidam se iniciam o debate formal sobre a legislação. A neutralidade não equivale a um endosso, e a NSA não disse que todas as suas preocupações anteriores foram resolvidas.
Em vez disso, a organização reconheceu o trabalho realizado desde que desafiou o projeto pela primeira vez e disse que as questões restantes devem ser tratadas por meio de negociações. Sua decisão dá aos líderes do Senado mais espaço para discutir as disposições sobre finanças ilícitas sem uma campanha de oposição ativa de um dos principais grupos de xerifes do país.
As organizações de aplicação da lei não tinham adotado uma posição única sobre a proposta. Em julho, a Organização Nacional de Executivos de Aplicação da Lei Negros endossou a legislação, enquanto a NSA e a Associação Internacional de Chefes de Polícia levantaram preocupações sobre seu tratamento de serviços descentralizados e desenvolvedores de software. A disputa criou uma divisão na aplicação da lei sobre se a proposta preservaria os poderes existentes dos investigadores.
A Seção 604 impulsionou a disputa sobre combate à lavagem de dinheiro
Em uma carta de maio ao Comitê Bancário do Senado, a NSA alertou que a Seção 604 poderia fornecer o que chamou de "isenção geral" dos requisitos de combate à lavagem de dinheiro para mixers, tumblers e plataformas de finanças descentralizadas.
O grupo argumentou que criminosos poderiam usar software em desenvolvimento, algoritmos e inteligência artificial agêntica para transferir cripto sem registros rastreáveis ou intermediários responsáveis. De acordo com sua avaliação de maio, tais ferramentas poderiam auxiliar na lavagem de dinheiro, financiamento do terrorismo e evasão de sanções.
"Alguns usarão software em evolução, algoritmos e IA agêntica para ajudar a transferir ativos digitais sem rastreamento ou responsabilidade, lavar dinheiro, financiar terrorismo e evadir sanções", escreveu a organização na época.
A Seção 604 aborda quando desenvolvedores e provedores de software cripto não custodial podem ser tratados como transmissores de dinheiro. Sob a proteção proposta, um desenvolvedor que cria software sem assumir o controle dos ativos do cliente não enfrentaria automaticamente as obrigações de licenciamento e da Lei de Sigilo Bancário impostas a uma empresa que transmite fundos para usuários.
Os apoiadores argumentaram que publicar código é diferente de operar um serviço financeiro ou controlar o dinheiro do cliente. Críticos da aplicação da lei, no entanto, disseram que a distinção poderia reduzir o número de empresas obrigadas a verificar clientes, arquivar relatórios de atividades suspeitas e manter registros que os investigadores podem obter por meio de intimações.
Após o aviso da NSA em maio, a Casa Branca convidou organizações de aplicação da lei preocupadas para discutir o tratamento da proposta em relação a finanças ilícitas. A reunião focou nas objeções envolvendo DeFi, execução de combate à lavagem de dinheiro e as proteções legais disponíveis para desenvolvedores que não detêm fundos de usuários.
A Blockchain Association posteriormente contestou a interpretação da NSA. Em julho, a CEO Summer Mersinger chamou a medida de um importante esforço de proteção ao consumidor, enquanto o grupo da indústria manteve que as empresas que controlam fundos de clientes continuariam sujeitas às leis de crimes financeiros.
Senadores republicanos também divulgaram um projeto fundido de 616 páginas em 22 de julho. Como crypto.news relatou anteriormente, o texto combinava disposições desenvolvidas pelos comitês do Senado de Bancos e Agricultura e adicionava um título de aplicação da lei, juntamente com 25 seções lidando com lacunas de sanções e combate à lavagem de dinheiro.
A Lei CLARITY dividiria a supervisão entre SEC e CFTC
O H.R. 3633 estabeleceria regras federais para decidir se um ativo digital se enquadra na Securities and Exchange Commission ou na Commodity Futures Trading Commission. A proposta deixaria valores mobiliários e contratos de investimento sob supervisão da SEC, enquanto daria à CFTC autoridade sobre commodities digitais qualificadas e partes do mercado à vista.
Para investidores dos EUA, o regulador designado para um ativo poderia determinar as regras de divulgação, negociação e proteção ao cliente que se aplicam a ele. A legislação também estabeleceria requisitos de registro para empresas de criptomoedas e criaria um processo para redes qualificadas mostrarem que um ativo deve receber tratamento de commodity em vez de permanecer governado como um valor mobiliário.
A Câmara aprovou sua versão da Lei CLARITY por 294-134 em julho de 2025. Em maio de 2026, o Comitê Bancário do Senado avançou uma proposta alterada por votação de 15-9, com dois democratas se juntando a todos os 13 republicanos no comitê.
A aprovação do comitê não resolveu o caminho do projeto no plenário do Senado. Os republicanos têm 53 cadeiras, enquanto a câmara exige 60 votos para invocar a clotura e superar um obstrucionismo. Pelo menos sete democratas precisariam, portanto, apoiar a moção processual se todos os republicanos votassem a favor.
Vários senadores democratas disseram em julho que queriam uma linguagem mais forte cobrindo finanças ilícitas, proteção ao consumidor, integridade do mercado e conflitos de interesse. Suas objeções incluíam as regras de ética do projeto para funcionários eleitos que possuem ativos de criptomoedas ou mantêm laços financeiros com empresas de ativos digitais.
A senadora Elizabeth Warren também criticou o projeto de julho, dizendo que suas disposições de ética ainda permitiriam que o presidente Donald Trump mantivesse e negociasse criptomoedas enquanto tomasse ações oficiais sobre política de ativos digitais. A declaração de Warren disse que o texto não impediria entidades afiliadas a Trump ou membros da família de lançar produtos de criptomoedas que usassem seu nome ou imagem.
Votação no Senado enfrenta calendário congressional reduzido
Líderes do Senado adiaram a votação em agosto depois que os legisladores não conseguiram chegar a um acordo antes de deixarem Washington para o recesso. Thune posteriormente protocolou uma moção de clotura sobre a moção para prosseguir, marcando uma votação em 15 de setembro que poderia abrir a consideração formal da legislação.
Superar a clotura não aprovaria a Lei CLARITY. Os senadores ainda poderiam debater a proposta, oferecer emendas e realizar mais votações processuais antes de decidir se aprovam o projeto completo.
O presidente da SEC, Paul Atkins, disse em 2 de setembro que esperava movimento dentro de duas semanas enquanto o Senado se preparava para o teste processual. Atkins também disse que a SEC pode buscar isenções de criptomoedas e outras mudanças regulatórias sob seus poderes legais existentes se o Congresso não promulgar o projeto.
O trabalho separado da SEC inclui uma estrutura proposta que abordaria ofertas de tokens, requisitos de divulgação e as condições sob as quais alguns ativos de criptomoedas podem deixar o status de valores mobiliários. As regras da agência podem ser revisadas pela liderança posterior da SEC, enquanto um ato do Congresso estabeleceria requisitos na lei federal.
Mesmo que os senadores aprovem uma versão alterada, a Câmara precisaria aceitar as mudanças ou negociar um texto comum com o Senado antes que a proposta pudesse chegar ao presidente. Líderes republicanos da Câmara cancelaram sessões de votação durante as semanas de 21 e 28 de setembro, deixando 17 de setembro como o último dia de votação programado da câmara antes de os legisladores partirem para a campanha das eleições de meio de mandato de novembro.
