Закон CLARITY достиг голосования по прекращению прений в Сенате 15 сентября, которое определит, начнут ли сенаторы официальные дебаты на пленарном заседании по законопроекту о структуре рынка криптовалют в США.
Резюме
- Сенат назначил на 15 сентября голосование по прекращению прений для перехода к рассмотрению закона CLARITY.
- Для прекращения прений обычно требуется шестьдесят голосов, что делает поддержку демократов необходимой, если республиканцы остаются едиными.
- Процедурное голосование откроет дебаты, но не утвердит законодательство или окончательный текст.
- Советник Белого дома Патрик Витт предупредил, что неудача может закрыть текущее законодательное окно Конгресса.
- Положения о банковской деятельности, этике и противодействии отмыванию денег остаются спорными, прежде чем сенаторы смогут согласовать окончательную двухпартийную меру.
Reuters сообщил 9 сентября, что криптовалютные компании и банковские группы усилили свое лоббирование перед процедурным голосованием. Две отрасли расходятся во мнениях по поводу вознаграждений за стейблкоины, банковских депозитов, контроля за противодействием отмыванию денег и разделения регуляторных полномочий.
Патрик Витт, исполнительный директор Консультативного совета Белого дома по цифровым активам, призвал сенаторов от обеих партий поддержать предложение о переходе к рассмотрению. Он предупредил, что провальное голосование может закрыть доступное законодательное окно и оставить Соединенные Штаты без федеральной структуры рынка криптовалют.
Министр финансов Скотт Бессент привел аналогичные доводы в пользу действий Конгресса. В апреле Бессент заявил, что отсутствие четких правил подталкивает развитие цифровых активов в такие юрисдикции, как Сингапур и Абу-Даби,Reuters сообщил.
Голосование по закону CLARITY открывает дебаты, а не окончательное принятие
Ожидается, что действие 15 сентября будет голосованием по прекращению прений по предложению о переходе к рассмотрению H.R. 3633. Это не окончательное голосование о том, станет ли закон CLARITY законом. Для прекращения прений в Сенате обычно требуется 60 голосов, что дает меньшинству рычаг, когда у большинства нет такого количества самостоятельно.
Лидер большинства в Сенате Джон Тун подал предложение о прекращении прений перед августовскими каникулами, согласно опубликованным сообщениям о расписании Сената. Если сенаторы проголосуют за прекращение прений, палата сможет перейти к дебатам по законопроекту, рассмотреть поправки и согласовать изменения перед голосованием по принятию.
Недостижение 60 голосов заблокирует Сенату возможность рассмотреть меру в рамках запланированного процесса. Республиканские лидеры могли бы пересмотреть голосование или пойти другим процедурным путем, но ограниченное время на пленарных заседаниях перед промежуточными выборами 2026 года затруднит еще одну попытку.
Палата представителей одобрила свою версию закона CLARITY голосованием 294-134 в июле 2025 года. Банковский комитет Сената продвинул свою версию в мае 2026 года голосованием 15-9, при этом к республиканцам присоединились сенаторы-демократы Рубен Гальего из Аризоны и Анджела Олсбрукс из Мэриленда, сообщил Reuters. Ни один из сенаторов на том этапе не обязался поддерживать окончательный законопроект на пленарном заседании.
Голоса демократов остаются непосредственным испытанием
Politico сообщил, что по состоянию на последнюю оценку ни один сенатор-демократ публично не обязался поддержать предложение от 15 сентября. Сторонники заявили, что им нужно как минимум шесть голосов демократов, хотя точное число зависит от посещаемости и от того, поддерживают ли все ожидаемые республиканцы прекращение прений.
Более ранние оценки голосования были менее благоприятными. Reuters сообщил в августе, что законопроект требовал поддержки как минимум восьми демократов, если все голосующие республиканцы его поддерживали. Изменения в посещаемости, позициях республиканцев или рабочем тексте могут изменить количество голосов оппозиционной партии, необходимых для достижения 60.
Forbes сообщил, что в последний проект переговоров были включены 114 поправок или предложений, запрошенных демократами. Включение предложений в проект не означает, что их авторы поддерживают весь законопроект. Сенаторы могут добиваться пересмотра, сохраняя свою позицию по вопросу о прекращении прений или окончательном принятии.
Голосование в комитете показало, что некоторые демократы были готовы продолжить переговоры. Гальего и Олсбрукс присоединились к республиканцам, чтобы продвинуть меру из комитета, но оба заявили, что обсуждения остаются подвижными. Ни одно голосование в комитете не гарантирует поддержку более поздней версии на пленарном заседании, содержащей иные формулировки.
Президент Дональд Трамп поддерживает этот законопроект, в то время как Витт и Бессент призывали законодателей рассматривать голосование как часть политики администрации в отношении цифровых активов. Их предупреждение о том, что Конгресс может упустить нынешнюю возможность, является политическим прогнозом, а не процедурным правилом, запрещающим законодателям вносить другой законопроект.
Положения о стейблкоинах и правоприменении остаются спорными
Закон CLARITY направлен на определение того, когда криптоактив подпадает под действие законодательства о ценных бумагах и когда он квалифицируется как цифровой товар. Его структура предоставила бы Комиссии по торговле товарными фьючерсами полномочия в отношении охватываемой деятельности на спотовом рынке, сохраняя при этом полномочия Комиссии по ценным бумагам и биржам в отношении ценных бумаг и инвестиционных контрактов.
Требования о регистрации применялись бы к определенным биржам, брокерам и дилерам, обслуживающим рынок цифровых активов. Законопроект содержит положения о раскрытии информации, хранении и защите клиентов, хотя сенаторы продолжают обсуждать их сферу действия и режим децентрализованных финансов.
Демократические критики добивались более строгих требований по борьбе с отмыванием денег и более широких полномочий по правоприменению для властей штатов, согласно Reuters. Этические ограничения, касающиеся выборных должностных лиц и их семей, остаются еще одной областью переговоров.
Банки сосредоточились на положениях, затрагивающих вознаграждения по стейблкоинам. Банковские группы утверждают, что выплаты, подобные процентам, по остаткам стейблкоинов могут отвлечь депозиты от застрахованных банков и сократить средства, доступные для кредитования. Криптокомпании утверждают, что слишком широко сформулированные ограничения могут помешать законным вознаграждениям клиентов и ограничить конкуренцию.
Однако Независимая ассоциация банков сообществ Америки лоббировала сенаторов по вопросу о депозитах. Криптоорганизации, включая Stand With Crypto и Blockchain Association, организовали мероприятия, публикации мнений и прямые обращения в поддержку принятия.
Политические расходы повысили ставки вокруг переговоров. Криптогруппы обязались выделить более 190 миллионов долларов на политические усилия, сообщил Reuters, поскольку отрасль стремится к федеральным правилам, регулирующим классификацию токенов и торговые платформы.
В связанном материале crypto.news рассмотрел почему процедурное голосование может не решить будущее правил США в отношении криптовалют, ссылаясь на ожидание генерального директора Coinbase Брайана Армстронга, что агентства и законодатели продолжат работу, если законопроект не пройдет.
Одобрение Сената вернуло бы законопроект в Палату представителей
Применение процедуры прекращения прений позволило бы Сенату перейти к дебатам, но сенаторам все еще потребовалось бы урегулировать спорные положения законопроекта и проголосовать за его принятие. Поправки, принятые на пленарном заседании, могли бы привести к тексту, отличному от меры, одобренной Палатой представителей.
Если Сенат примет измененный законопроект, Палата представителей должна одобрить формулировку Сената, или палаты должны согласовать свои версии. Обе палаты должны принять идентичный текст, прежде чем направить законодательство президенту.
Провал голосования по прекращению прений оставил бы SEC и CFTC работать в рамках их существующих законных полномочий. Витт заявил, что агентства могли бы заняться нормотворчеством, если Конгресс не примет мер, хотя административные правила не могут самостоятельно переписать установленное Конгрессом законодательное разделение полномочий.
SEC и CFTC должны были бы использовать свои отдельные процедуры уведомления и комментариев для любых новых нормативных актов. Правила агентств могут столкнуться с судебными оспариваниями по поводу законных полномочий, процедуры и затрат на соблюдение. Сенаторы должны вернуться с каникул до голосования 15 сентября. Первый зафиксированный результат установит, имеет ли законопроект 60 голосов, необходимых для начала рассмотрения; он не решит его окончательную формулировку, не обеспечит согласие Палаты представителей и не примет закон CLARITY.
