Комитет по финансовым услугам Палаты представителей США назначил рассмотрение законопроекта, который закрепит федеральный Стратегический биткоин-резерв в законе и потребует, чтобы биткоины, находящиеся в собственности правительства, оставались в резерве не менее 20 лет.
Краткое содержание
- Комитет по финансовым услугам Палаты представителей рассмотрит H.R. 8957 16 сентября, продвигая законопроект о Стратегическом биткоин-резерве к голосованию в комитете.
- Законопроект потребует от Министерства финансов создать Стратегический биткоин-резерв и отдельный запас для небиткоин-цифровых активов, находящихся в собственности федерального правительства.
- Биткоины, внесённые в резерв, как правило, должны оставаться там не менее 20 лет, при этом от Министерства финансов требуются ежеквартальные отчёты о подтверждении резервов.
- Министерство финансов и Министерство торговли изучат бюджетно-нейтральные способы приобретения дополнительных биткоинов без новых налогов, заимствований или дефицитных расходов.
Комитет по финансовым услугам Палаты представителей назначил своё рассмотрение различных мер на 16 сентября в 10:00 по восточному времени в здании офиса Палаты представителей Рейберна, что ставит H.R. 8957, Закон о модернизации американских резервов 2026 года, в положение для рассмотрения комитетом.
Внесённый республиканским конгрессменом Ником Бегичем из Аляски в мае, законопроект имеет среди своих соавторов конгрессмена-демократа Джареда Голдена из Мэна и создаст две отдельные структуры в Министерстве финансов для федеральных криптоактивов. После внесения законопроект был направлен в Комитет по финансовым услугам Палаты представителей.
Официальный календарь комитета подтверждает рассмотрение полным комитетом в среду, хотя публичная страница мероприятия указывает его под общим названием «Рассмотрение различных мер».
Законопроект о Стратегическом биткоин-резерве заблокирует BTC на 20 лет
H.R. 8957 потребует от министра финансов создать защищённое хранилище под названием Стратегический биткоин-резерв в течение 180 дней после вступления в силу. Отдельный Цифровой запас активов будет управлять небиткоин-криптоактивами, находящимися в собственности федерального правительства.
Все «квалифицированные биткоины», приобретённые правительством, будут помещены в биткоин-резерв. Законодательство определяет квалифицированные биткоины как BTC, окончательно конфискованные в ходе уголовного или гражданского производства по конфискации активов, или полученные в счёт уплаты определённых гражданских денежных штрафов, при соблюдении требований действующего федерального законодательства.
Небиткоин-активы будут направляться в отдельный запас, где министр финансов будет иметь право продавать, обменивать или конвертировать их. Поступления могут быть использованы только для увеличения holdings Стратегического биткоин-резерва или сокращения национального долга.
Законодательство установит длительный период удержания для биткоинов, внесённых в резерв. Существующие BTC, помещённые в резерв, должны оставаться там не менее 20 лет с момента вступления в силу, в то время как биткоины, приобретённые позже, будут иметь минимальный 20-летний период с даты их поступления в резерв. В течение этого периода активы не могут быть проданы, обменены, проданы с аукциона, обременены или иным образом отчуждены.
Crypto.news ранее сообщал в мае, что правило 20 лет было одним из центральных положений предложения Бегича, наряду с защитой прав американцев на владение, передачу и самостоятельное хранение цифровых активов.
За два года до окончания минимального периода удержания министр финансов должен будет представить Конгрессу рекомендации о том, следует ли правительству продолжать держать свои биткоины или разрешить постепенное высвобождение. После истечения периода удержания министр может рекомендовать продажу до 10% резерва в течение любого двухлетнего периода.
Законопроект устанавливает требования к публичному подтверждению резервов
Федеральные holdings биткоинов столкнутся с новым режимом раскрытия информации, если H.R. 8957 станет законом.
От министра финансов потребуется создать постоянную систему подтверждения резервов с использованием публичных криптографических аттестаций. Ежеквартальные отчёты будут раскрывать общие holdings и транзакции, одновременно демонстрируя контроль над приватными ключами, связанными с резервом.
Эти отчёты должны будут публиковаться на официальном сайте Министерства финансов и проверяться независимым сторонним аудитором, обладающим expertise в криптографических аттестациях. Генеральный контролёр будет осуществлять надзор за резервом, его ежеквартальной отчётностью и аудитами.
Тем временем федеральные агентства будут обязаны в течение 60 дней после вступления закона в силу предоставить Министерству финансов полный отчёт о биткоинах и других цифровых активах, которые они держат, изъяли или иным образом контролируют. До тех пор пока оба федеральных резерва не начнут функционировать, агентства сохранят хранение своих активов, но, как правило, не смогут распоряжаться биткоинами, за исключением случаев, связанных с национальной безопасностью, судебными решениями и возвратом активов идентифицируемым жертвам преступлений.
Как только Министерство финансов подтвердит, что резерв и запас функционируют и способны обеспечивать безопасное хранение, у федеральных агентств будет 30 дней на передачу соответствующих криптоактивов. Передачи будут осуществляться в соответствии с процедурами Министерства финансов, разработанными для обеспечения прослеживаемости и возможности аудита.
Президент Дональд Трамп уже создал Стратегический биткоин-резерв через исполнительный указ в марте 2025 года. Августовское разъяснение о государственных запасах BTC подробно описало, как федеральная структура изначально была разработана вокруг биткоинов, полученных в результате государственных изъятий, а не в рамках программы покупки на открытом рынке.
Министерство финансов изучит покупки биткоинов без увеличения бюджета
H.R. 8957 не предписывает правительству покупать фиксированное количество биткоинов.
Вместо этого Министерство финансов и Министерство торговли будут обязаны в течение 180 дней после вступления закона в силу совместно изучить риски, затраты и потенциальные выгоды от приобретения дополнительных BTC в течение следующих пяти лет без увеличения государственного долга.
Потенциальные механизмы, перечисленные в законопроекте, включают конвертацию активов из Запаса цифровых активов, использование дискреционных избыточных переводов от федеральных резервных банков, переоценку золотых сертификатов, хранящихся в федеральных резервных банках, и получение биткоинов через конфискации, штрафы или мировые соглашения.
В исследовании будут рассмотрены другие возможные источники, такие как налоговые платежи, доходы от тарифов, добровольные взносы, дары и кооперативные программы с участием штатов, частных организаций или международных партнёров. Любой механизм, классифицированный как бюджетно-нейтральный, не может требовать новых ассигнований, налагать чистые издержки на налогоплательщиков или увеличивать государственный долг.
Законодательство прямо указывает, что исследование не санкционирует заимствования, новое налогообложение или дефицитные расходы для приобретения биткоинов.
Эта структура отличается от законопроекта BITCOIN сенатора Синтии Ламмис, который предлагал приобрести 1 миллион BTC за пять лет. Июньский обзор конкурирующих предложений описал законопроект Палаты представителей как более взвешенный путь, который убрал фиксированную цель покупки биткоинов, сохранив при этом требование долгосрочного хранения.
Штаты смогут размещать биткоины на отдельных федеральных счетах
Предложение распространяет структуру резерва на правительства штатов, не обязывая их участвовать.
Министерство финансов создаст добровольную программу, позволяющую штатам размещать свои биткоин-активы на отдельных счетах в рамках Стратегического биткоин-резерва. Участвующие штаты сохранят право собственности на свои биткоины и на цифровые активы, полученные в результате связанных форков или аирдропов.
Каждый штат заключит с Министерством финансов соглашение, охватывающее протоколы безопасности, контроль доступа и ответственность за активы. Штаты смогут выводить или передавать активы в соответствии с соглашением и применимыми федеральными нормами, принимая при этом риски, связанные с хранением цифровых активов.
Федеральные усилия развивались параллельно с программами резервов на уровне штатов. Например, Техас работает над прямым хранением биткоинов после того, как первоначально получил доступ через iShares Bitcoin Trust от BlackRock.
H.R. 8957 отдельно защитит частную собственность, указав, что законодательство не может быть использовано для санкционирования федерального изъятия или конфискации законно приобретённых биткоинов. Оно подтверждает права отдельных лиц, предприятий и организаций на законную покупку, хранение, передачу или распоряжение биткоинами и другими цифровыми активами, включая возможность самостоятельного хранения приватных ключей.
