Blockchain Association надіслала лідеру більшості в Сенаті Джону Тюну та лідеру меншості Чаку Шумеру восьмисторінкову відповідь 3 серпня, спростовуючи заперечення Національної асоціації шерифів щодо останнього проєкту CLARITY Act.
Підсумок
- Blockchain Association стверджує, що CLARITY Act регулює посередників, захищаючи розробників, які не контролюють активи.
- Організація заявляє, що зареєстровані криптоброкери, дилери та біржі будуть зобов'язані виконувати вимоги Закону про банківську таємницю.
- Розділ 10604 захищає некеруючих розробників, але залишає кримінальні закони про відмивання грошей та санкції повністю чинними.
- Законопроєкт передбачає 600 мільйонів доларів щорічно на розслідування цифрових активів з 2027 по 2031 фінансовий рік.
- Лідери Сенату завершили понеділок без розгляду CLARITY, оскільки на порядку денному були питання щодо резолюції про продовження фінансування.
Галузева група стверджувала, що текст Сенату від 22 липня не надає децентралізованим фінансовим платформам, розробникам програмного забезпечення, міксерам або мостам "повного звільнення" від законів про боротьбу з відмиванням грошей та санкцій. У ньому зазначено, що законопроєкт розділяє фінансових посередників, які контролюють активи або транзакції, та розробників, які лише створюють нейтральне програмне забезпечення.
Обмін відбувся у звуженому законодавчому вікні. Сенат завершив понеділок без дій щодо H.R. 3633. Він застосував клотур до резолюції про продовження фінансування та запланував подальшу роботу над цим заходом на вівторок, залишивши законопроєкт про структуру ринку без публічно оголошеного голосування.
Суперечка щодо CLARITY Act зосереджена на тому, хто контролює транзакції
Асоціація шерифів повідомила лідерам Сенату 31 липня, що захист розробників у законопроєкті є надто широким і може ускладнити розслідування фінансових злочинів. У додатку стверджувалося, що Конгрес повинен регулювати "всіх, хто отримує дохід" від ринку цифрових активів, і просило законодавців видалити або звузити Розділ 10604.
Blockchain Association відкинула такий підхід. Вона заявила, що лише дохід не визначає, чи є особа фінансовою установою згідно із Законом про банківську таємницю. Керівництво FinCEN 2019 року говорить, що статус відправника грошей залежить від фактів та обставин бізнес-моделі. Керівництво FATF також зосереджується на тому, чи виконує особа фінансові функції, що підпадають під регулювання, для іншої сторони.
Згідно з асоціацією, брокери, дилери та біржі, зареєстровані або зобов'язані зареєструватися згідно із законопроєктом, будуть зобов'язані виконувати програми боротьби з відмиванням грошей, ідентифікацію клієнтів, звітування про підозрілі операції, ведення обліку та дотримання санкцій. Асоціація шерифів оскаржує, чи охоплює ця структура достатню кількість учасників.
Захист розробників залишає кримінальні закони чинними
Розділ 10604 захищав би некеруючого розробника від визнання його підприємством з переказу грошей лише за створення програмного забезпечення, надання інструментів самозберігання або постачання інфраструктури. Щоб відповідати вимогам, особа повинна не мати законного права та односторонньої можливості контролювати транзакції з активами користувачів.
Blockchain Association заявила, що це положення залишає чинними закони, що регулюють відмивання грошей, шахрайство з електронними переказами, порушення санкцій, фінансування тероризму, змову, крадіжку та пособництво. Розробник, який свідомо обробляє злочинні доходи, контролює кошти клієнтів або сприяє правопорушенню, все одно може бути притягнутий до відповідальності, згідно з листом.
Проєкт також доручає SEC спільно з Міністерством фінансів розробити правила для осіб, які контролюють протоколи, що є децентралізованими лише за назвою, але виконують функції посередників. Асоціація заявила, що це відповідає на твердження, що контрольовані платформи можуть уникнути нагляду, називаючи себе DeFi.
Правоохоронні групи залишаються розділеними
Суперечка не представляє єдиної позиції правоохоронних органів. Blockchain Association послалася на підтримку з боку Fraternal Order of Police, Національної організації чорношкірих керівників правоохоронних органів, Асоціації керівників великих міст та Федеральної асоціації офіцерів правоохоронних органів. Major County Sheriffs of America займає нейтральну позицію, тоді як 160 колишніх посадовців правоохоронних органів, розвідки та національної безпеки раніше закликали Сенат до дій.
У пов'язаних матеріалах crypto.news розглянув, як розкол у правоохоронних органах зосереджений на захисті розробників та слідчих повноваженнях. Прихильники вважають стандарт, заснований на контролі, необхідним, щоб не розглядати авторів програмного забезпечення як банки. Критики стверджують, що широка мова може ускладнити ідентифікацію відповідальних сторін, коли незаконні кошти рухаються через децентралізовані системи.
Проєкт від 22 липня пропонує 600 мільйонів доларів щорічно з 2027 по 2031 фінансовий рік для розслідувань та судових переслідувань цифрових активів на рівні штатів і місцевому рівні. Він передбачає фінансування навчання, аналітики блокчейну та Центру кіберінновацій для цифрових активів. FinCEN отримає додатково 30 мільйонів доларів щорічно протягом п'яти років.
Календар Сенату не передбачає голосування щодо CLARITY
Останнє підтверджене оновлення засідань Сенату показує, що палата закрила засідання в понеділок після застосування клотури до H.R. 6500 голосами 89 проти 4. Сенатори мали відновити розгляд цього законопроекту про продовження фінансування у вівторок. Офіційне оновлення не містило H.R. 3633 і не оголошувало про подання клопотання про клотуру для CLARITY Act.
Як раніше повідомляв crypto.news, звичайне подання клопотання про клотуру до середи, 5 серпня, могло б зберегти можливість процедурного голосування в п'ятницю. Цей графік відповідає Правилу XXII Сенату, а не зобов'язанням керівництва. Петиція вимагає щонайменше 16 підписів, тоді як для припинення дебатів за законодавством зазвичай потрібна підтримка трьох п'ятих від обраних і приведених до присяги сенаторів.
Навіть успішне подання про перехід до розгляду не прийняло б законопроект. Сенаторам все одно довелося б обговорювати текст, розглядати поправки та схвалювати остаточне прийняття. Будь-які зміни Сенату також вимагали б схвалення Палати представників, перш ніж захід міг би потрапити до президента.
Календар Сенату визначає період роботи в штатах з 10 серпня по 11 вересня. Лідери все ще могли домовитися про швидші дії або продовжити час засідань, але жодна домовленість не була оголошена до закриття в понеділок. Наступним підтвердженим сигналом було б подання клопотання про клотуру, повідомлення керівництва або офіційна угода про графік.
