Законодавці Пенсильванії внесли двопартійний законопроект, який пропонує правила інсайдерської торгівлі для ринків прогнозів, водночас забороняючи букмекерським конторам та іншим гральним компаніям надавати ліквідність або виступати маркет-мейкерами для цих платформ.
Підсумок
- Законодавці Пенсильванії внесли двопартійний законопроект, який заборонив би гральним компаніям виступати постачальниками ліквідності або маркет-мейкерами для ринків прогнозів.
- Пропозиція також додасть правила інсайдерської торгівлі, захист споживачів та вікові обмеження без створення системи державного ліцензування.
- Окремий законопроект Пенсильванії вимагав би від операторів ринків прогнозів отримати державні ліцензії та сплачувати податок у розмірі 22% від доходу.
- Законодавство з'являється в той час, коли букмекерські контори розширюються в інфраструктуру ринків прогнозів, а правові суперечки щодо федеральних і державних повноважень тривають.
- Жоден із законопроектів про ринки прогнозів не отримав слухань у комітеті чи голосування в Палаті представників Пенсильванії.
Пропозиція, Законопроект Палати представників 2711, була внесена 22 липня демократом Таріком Ханом і передана до Комітету Палати з питань захисту споживачів, технологій та комунальних послуг. Підтриманий 24 законодавцями, включаючи 20 демократів і чотирьох республіканців, цей захід регулював би ринки прогнозів через стандарти поведінки та захист споживачів, замість створення системи ліцензування або повної заборони цих продуктів.
Законопроект Пенсильванії націлений на роль букмекерських контор на ринках прогнозів
У центрі пропозиції — положення, яке забороняло б постачальнику ринку прогнозів працювати в Пенсильванії, якщо його постачальник ліквідності або маркет-мейкер свідомо здійснює гральну діяльність у звичайному ході бізнесу, незалежно від того, чи відбувається ця діяльність у межах штату чи за його межами.
Обмеження також поширювалося б на материнські компанії, дочірні підприємства, афілійовані особи, спільні підприємства, працівників та організації, що діють на користь іншої компанії. Крім того, операторам ринків прогнозів було б заборонено укладати контракти або угоди про розподіл доходу з підприємствами, які зазвичай займаються гральним бізнесом.
Законодавство не визначає, що становить «гральну діяльність» у новому розділі про ринки прогнозів. Воно також залишає без відповіді питання про те, як обмеження застосовуватиметься до бірж, пов'язаних з букмекерськими операторами, що створює невизначеність щодо того, як регулятори або суди можуть тлумачити це положення, якщо законопроект стане законом.
Час появи є показовим, оскільки кілька гральних компаній розширилися за межі традиційних спортивних ставок у федерально регульовані контракти на події. DraftKings нещодавно запустила власну біржу DKeX після придбання зареєстрованої в CFTC компанії Railbird Technologies, тоді як і DraftKings, і Flutter зайнялися маркет-мейкінгом, пов'язаним з ринками прогнозів.
Якщо тлумачити широко, пропозиція могла б запобігти наданню компаніями, контрольованими букмекерськими конторами, ліквідності для контрактів на прогнози, що пропонуються мешканцям Пенсильванії. Це також могло б ускладнити комерційні угоди, в яких біржі прогнозів ділять дохід з операторами казино, букмекерськими конторами або афілійованими гральними підприємствами.
На відміну від законопроектів, внесених у кількох інших штатах, які прагнуть повністю заборонити ринки прогнозів, HB 2711 регулював би їхню діяльність, відокремлюючи їхню торговельну інфраструктуру від компаній, що займаються азартними іграми.
Захист споживачів супроводжує обмеження ліквідності
Поряд із положенням про маркет-мейкінг, законодавство встановило б кілька операційних вимог для платформ прогнозів.
Учасникам мало б бути щонайменше 21 рік, а оператори повинні були б блокувати самовиключених осіб, працівників компанії, працівників, пов'язаних із джерелами розрахунків, та будь-кого, хто володіє суттєвою непублічною інформацією.
Постачальники також повинні були б застосовувати комерційно обґрунтовані заходи захисту від шахрайства, маніпулювання ринком та зловживання конфіденційною інформацією.
Пропозиція забороняла б контракти, пов'язані зі спортивними подіями в середніх школах, спортивними змаганнями за участю неповнолітніх, індивідуальними станами здоров'я та так званими «ринками смерті», які законопроект визначає як контракти, пов'язані зі смертю особи, вбивством, замахом на вбивство або подіями з масовими жертвами.
Спортсмени, тренери, офіційні особи, політичні кандидати, працівники виборчих кампаній та інші особи, здатні впливати на результат, могли б нести відповідальність, якщо вони торгують контрактами, пов'язаними з цими подіями.
Замість створення ліцензійної рамки, законопроєкт надасть повноваження з правозастосування генеральному прокурору Пенсільванії, який зможе розслідувати порушення, домагатися штрафів і зупиняти роботу платформ, що діють за межами запропонованих правил.
Супутня пропозиція створить ліцензування та оподаткування
Законодавство, зосереджене на поведінці, слідує за окремою пропозицією щодо ринків прогнозів, яка вже розглядається в Палаті представників Пенсільванії.
Раніше цього року представник Даніло Бургос представив Законопроєкт Палати представників 2497, який вимагатиме від операторів ринків прогнозів отримання ліцензій від Комісії з контролю за азартними іграми Пенсільванії замість того, щоб покладатися лише на федеральний нагляд.
HB 2497 передбачатиме початковий ліцензійний збір у розмірі 1 мільйона доларів, вимагатиме щорічний платіж за поновлення ще в 1 мільйон доларів і оподатковуватиме валовий дохід від прогнозних ставок за ставкою 20%, разом із 2% місцевим збором.
Комбінована ставка 22% залишатиметься нижчою за існуючі податкові ставки Пенсільванії на ліцензовані гральні підприємства, які сплачують 36% з доходу від спортивних ставок і 54% з доходу від онлайн-слотів.
Бургос стверджував, що платформи, які пропонують контракти на події як фінансові деривативи, обходять захист споживачів та регуляторні вимоги, які вже застосовуються до казино та букмекерських контор.
Хоча два законопроєкти мають різні підходи, вони просуваються паралельними шляхами, а не замінюють один одного. Бургос поширив свою ліцензійну пропозицію в березні, тоді як Хан представив законодавство, зосереджене на поведінці, у квітні. Хан є співавтором обох заходів, що дозволяє пропозиціям доповнювати одна одну, якщо законодавці вирішать рухатися вперед з обома.
Цей підхід нагадує інші нещодавні законодавчі зусилля Пенсільванії, пов'язані з новими технологіями. У червні губернатор Джош Шапіро представив державні стандарти GRID для великих центрів обробки даних, поєднуючи економічні стимули з вимогами відповідності, тоді як попередні пропозиції, пов'язані з криптовалютами, так само покладалися на цілеспрямовані регуляторні заходи, а не на повні заборони.
Ні HB 2711, ні HB 2497 не отримали слухань у комітеті або голосування.
Федеральний спір щодо ринків прогнозів триває
Остання пропозиція також з'являється, поки ринки прогнозів залишаються в центрі зростаючого конфлікту між державними регуляторами та федеральними органами влади.
Комісія з контролю за азартними іграми Пенсільванії повідомила Комісії з торгівлі товарними ф'ючерсами США у травні, що контракти на спортивні події є незаконними азартними іграми згідно з державним законодавством, і стверджувала, що федерально регульовані біржі функціонують як неліцензовані букмекерські контори, доступні для людей молодших 21 року.
Пенсільванія також приєдналася до коаліції з 40 штатів, які закликають CFTC залишити контракти на спортивні події під державним наглядом за азартними іграми.
Однак федеральні суди дійшли іншого висновку у важливій справі.
У квітні Апеляційний суд США третього округу виніс рішення 2-1 у справі KalshiEX LLC v. Flaherty, що Закон про товарні біржі має перевагу над державними законами про азартні ігри, коли вони застосовуються до контрактів на спортивні події, зареєстрованих на біржах, зареєстрованих у CFTC. Це рішення підтвердило судову заборону, яка забороняє Нью-Джерсі застосовувати свої закони про азартні ігри до Kalshi, і тепер є обов'язковим прецедентом для федеральних судів у Пенсільванії.
Суддя Джейн Рот, яка написала окрему думку, стверджувала, що контракти Kalshi були "практично не відрізнити" від продуктів, пропонованих DraftKings і FanDuel, підкреслюючи перекриття між ринками прогнозів і букмекерськими конторами, яке остання пропозиція Пенсільванії намагається вирішити через обмеження ліквідності.
Державна пропозиція також слідує за новими судовими баталіями в інших місцях. Як раніше повідомляло crypto.news, CFTC нещодавно попросила федеральний суд прискорити рішення проти Міннесоти до того, як заборона на ринки прогнозів у цьому штаті набуде чинності 1 серпня, стверджуючи, що федерально регульовані біржі підпадають під дію Закону про товарні біржі, а не державних законів про азартні ігри.
Водночас агентство посилило нагляд за лістингом контрактів на події, вимагаючи від бірж надавати розкриття інформації, специфічної для контрактів, замість того, щоб покладатися на широкі заяви про самостійну сертифікацію.
