《CLARITY法案》已进入9月15日参议院终结辩论投票阶段，该投票将决定参议员是否开始就该美国加密市场结构法案展开正式 floor 辩论。
摘要
- 参议院已安排9月15日就推进《CLARITY法案》进行终结辩论投票。
- 终结辩论通常需要60票，这意味着如果共和党人保持团结，民主党人的支持就必不可少。
- 该程序性投票将开启辩论，但不会批准该立法或最终文本。
- 白宫顾问帕特里克·维特警告称，若投票失败，可能会关闭国会当前的立法窗口。
- 在参议员们能够谈判达成最终两党措施之前，银行、道德和反洗钱条款仍存在争议。
路透社报道，9月9日，加密货币公司和银行集团在程序性投票前加大了游说力度。这两个行业在稳定币奖励、银行存款、反洗钱控制以及监管权力划分方面存在分歧。
白宫数字资产咨询委员会执行主任帕特里克·维特敦促两党参议员支持推进该动议。他警告称，投票失败可能会关闭可用的立法窗口，并使美国失去联邦加密市场框架。
财政部长斯科特·贝森特也提出了类似理由，主张国会采取行动。贝森特在4月表示，缺乏明确规则正将数字资产发展推向包括新加坡和阿布扎比在内的司法管辖区，路透社报道。
CLARITY法案投票开启辩论，而非最终通过
9月15日的行动预计将是对推进H.R. 3633动议的终结辩论投票。这不是关于《CLARITY法案》是否成为法律的最终投票。参议院终结辩论通常需要60票，当多数党自身缺乏该票数时，这赋予了少数党杠杆。
根据已公布的参议院日程记录，参议院多数党领袖约翰·图恩在8月休会前提交了终结辩论动议。如果参议员们通过终结辩论，参议院可以转向就该法案进行辩论、审议修正案并在通过投票前谈判修改。
未能达到60票将阻止参议院通过既定程序审议该措施。共和党领导人可以重新考虑投票或寻求另一条程序性途径，但2026年中期选举前有限的 floor 时间将使另一次尝试变得困难。
众议院于2025年7月以294票对134票通过了其版本的《CLARITY法案》。据路透社报道，参议院银行委员会于2026年5月以15票对9票推进了其版本，共和党人得到了亚利桑那州民主党参议员鲁本·加列戈和马里兰州民主党参议员安吉拉·阿尔索布鲁克斯的支持。这两位参议员在当时阶段均未承诺支持最终 floor 法案。
民主党选票仍是眼前的考验
据Politico报道，截至其最新评估，没有民主党参议员公开承诺支持9月15日的动议。支持者表示，他们至少需要六张民主党选票，尽管确切数字取决于出席情况以及是否每位预期共和党人都支持终结辩论。
早先的投票估计不那么有利。路透社8月报道称，如果每位投票的共和党人都支持该法案，该法案至少需要八名民主党人的支持。出席情况、共和党立场或工作文本的变化都可能改变达到60票所需的反对党票数。
《福布斯》报道称，最新的谈判草案纳入了民主党要求的114项修正案或提案。将提案纳入草案并不表明其发起人支持整个法案。参议员可以在寻求修订的同时，对结束辩论或最终通过保留立场。
委员会投票显示，一些民主党人准备继续谈判。加列戈和阿尔索布鲁克斯与共和党人一起推动该措施从委员会通过，但两人均表示讨论仍在变化中。没有任何委员会投票能保证对包含不同措辞的后续院会版本的支持。
唐纳德·特朗普总统支持该立法，而维特和贝森特已敦促议员们将此次投票视为政府数字资产政策的一部分。他们警告国会可能失去当前机会，这是一种政治预测，而非阻止议员提出另一项法案的程序规则。
稳定币与执法条款仍存争议
《CLARITY法案》旨在界定加密资产何时属于证券法管辖范围，以及何时有资格作为数字商品处理。其框架将赋予商品期货交易委员会对受涵盖现货市场活动的管辖权，同时保留证券交易委员会对证券和投资合同的权力。
注册要求将适用于为数字资产市场服务的某些交易所、经纪商和交易商。该立法包含披露、托管和客户保护条款，尽管参议员们仍在就这些条款的范围以及去中心化金融的处理进行谈判。
据路透社报道，民主党批评者寻求更严格的反洗钱要求以及赋予州当局更多执法权力。涉及民选官员及其家属的道德限制一直是另一个谈判领域。
银行则关注影响稳定币奖励的条款。银行业团体认为，稳定币余额上类似利息的支付可能会将存款从受保银行抽走，并减少可用于贷款的资金。加密公司则主张，过于宽泛的限制可能会阻止合法的客户奖励并限制竞争。
然而，美国独立社区银行家协会已就存款问题游说参议员。包括Stand With Crypto和区块链协会在内的加密组织已组织活动、发表评论文章并进行直接外联以支持通过。
政治支出提高了谈判的利害关系。据路透社报道，加密团体已承诺超过1.9亿美元用于政治努力，因为该行业寻求管理代币分类和交易平台的联邦规则。
在相关报道中，crypto.news探讨了为何程序性投票可能无法决定美国加密规则的未来，并引用Coinbase首席执行官布莱恩·阿姆斯特朗的预期，即如果法案失败，机构和议员将继续努力。
参议院批准将把法案送回众议院
启动结束辩论将允许参议院进入辩论，但参议员们仍需解决法案中有争议的条款并就通过进行投票。院会通过的修正案可能会产生与众议院批准的措施不同的文本。
如果参议院通过修正后的法案，众议院必须批准参议院的措辞，或者两院必须协调各自的版本。两院必须通过相同的文本，才能将立法送交总统。
结束辩论投票失败将使证券交易委员会和商品期货交易委员会在现有法律权限下工作。维特曾表示，如果国会不采取行动，这些机构可以推进规则制定，尽管行政规则不能独立改写国会确立的法定权力划分。
证券交易委员会和商品期货交易委员会需要对其任何新法规使用各自的通知和评论程序。机构规则可能因法定权限、程序和合规成本而面临法庭挑战。参议员们计划在9月15日投票前结束休会返回。第一个记录结果将确定该法案是否拥有开始审议所需的60票；它不会解决最终措辞、确保众议院同意或颁布《CLARITY法案》。
