全国警长协会已撤回对《清晰法案》的反对意见，在参议院计划于9月15日进行程序性投票的12天前，采取了中立立场。
摘要
- 全国警长协会将其对《清晰法案》的立场从反对改为中立。
- 其早先的反对意见集中在针对DeFi平台和非托管软件的洗钱规则上。
- 参议院需要至少60票才能在9月15日的终结辩论投票中推进该法案。
- 众议院日程调整使得国会在中期选举前完成立法的時間所剩无几。
警长们为何撤回对《清晰法案》的反对
全国警长协会在9月3日致参议院多数党领袖约翰·图恩和少数党领袖查克·舒默的信中表示，其已将对《数字资产市场清晰法案》的立场从反对改为中立。
协会主席特洛伊·韦尔曼警长和执行董事贾斯汀·史密斯表示，该法案涵盖了一个复杂领域，立法者、白宫和相关组织已花费数月时间考虑未解决的细节。该组织决定，国会应继续其工作，而不是面临警长组织的持续反对。
韦尔曼和史密斯写道：“我们认为最合适的做法是退后一步，让立法进程继续，以建立一个清晰、有效且亟需的监管框架。”
这封信在参议员决定是否开始对该立法进行正式辩论之前，消除了一项直言不讳的执法反对意见。中立并不等于支持，全国警长协会也没有表示其早先的所有担忧都已解决。
相反，该组织承认了自其首次质疑该法案以来所做的工作，并表示剩余问题应通过谈判处理。其决定为参议院领导层提供了更多空间来讨论非法金融条款，而不会面临来自该国主要警长团体之一的积极反对运动。
执法组织对该提案并未采取统一立场。7月，全国黑人执法行政人员组织支持了该立法，而全国警长协会和国际警察局长协会则对其对去中心化服务和软件开发者的处理方式表示担忧。这一争议导致了执法部门在是否保留调查人员现有权力的问题上出现分歧。
第604条引发了反洗钱争议
在5月致参议院银行委员会的信中，全国警长协会警告称，第604条可能为混币器、翻滚器和去中心化金融平台提供其所谓的反洗钱要求的“全面豁免”。
该组织认为，犯罪分子可能利用不断发展的软件、算法和代理人工智能来转移加密货币，而无需可追踪的记录或负责任的中介。根据其5月的评估，此类工具可能助长洗钱、恐怖主义融资和逃避制裁。
该组织当时写道：“一些人将利用不断发展的软件、算法和代理人工智能来帮助转移数字资产，而无需追踪或问责，从而洗钱、资助恐怖主义和逃避制裁。”
第604条涉及非托管加密软件的开发者和提供者在何种情况下可能被视为货币传输者。根据拟议的保护，创建软件但不控制客户资产的开发者不会自动面临对为用户传输资金的企业所施加的许可和《银行保密法》义务。
支持者认为，发布代码不同于运营金融服务或控制客户资金。然而，执法批评者表示，这种区别可能会减少需要验证客户、提交可疑活动报告以及保留调查人员可通过传票获取的记录的公司数量。
在全国警长协会5月发出警告后，白宫邀请了相关执法组织讨论该提案对非法金融的处理。会议重点讨论了涉及DeFi、反洗钱执法以及对不持有用户资金的开发者可用的法律保护的反对意见。
区块链协会后来对国家安全局的解释提出异议。7月，首席执行官萨默·默辛格称该措施是一项重要的消费者保护工作，而该行业组织坚称，控制客户资金的企业仍将受到金融犯罪法律的约束。
参议院共和党人也在7月22日发布了一份616页的合并草案。正如crypto.news此前报道，该文本结合了参议院银行委员会和农业委员会制定的条款，并增加了一个执法标题，以及25个涉及制裁和反洗钱漏洞的章节。
《清晰法案》将划分美国证券交易委员会和商品期货交易委员会的监管权
H.R. 3633将制定联邦规则，以决定数字资产属于美国证券交易委员会还是商品期货交易委员会的管辖范围。该提案将把证券和投资合同置于美国证券交易委员会的监管之下，同时赋予商品期货交易委员会对符合条件的数字商品和部分现货市场的管辖权。
对于美国投资者而言，分配给资产的监管机构可能决定适用于该资产的披露、交易和客户保护规则。该立法还将为加密企业建立注册要求，并创建一个流程，使符合条件的网络能够证明某项资产应被视为商品，而不是继续作为证券受到监管。
众议院于2025年7月以294票对134票通过了其版本的《清晰法案》。2026年5月，参议院银行委员会以15比9的投票结果推进了一项修正提案，其中两名民主党人加入了委员会中所有13名共和党人的行列。
委员会的批准并未确定该法案在参议院全体会议上的进程。共和党拥有53个席位，而参议院需要60票才能提出终止辩论的动议并克服阻挠议事。因此，如果所有共和党人都投赞成票，至少需要七名民主党人支持该程序性动议。
几位民主党参议员在7月表示，他们希望有更强有力的措辞来涵盖非法金融、消费者保护、市场诚信和利益冲突。他们的反对意见包括该法案对持有加密资产或与数字资产业务保持财务联系的民选官员的道德规则。
参议员伊丽莎白·沃伦还批评了7月的草案，称其道德条款仍将允许总统唐纳德·特朗普在就数字资产政策采取官方行动的同时持有和交易加密货币。沃伦的声明称，该文本不会阻止特朗普关联实体或家庭成员推出使用他的名字或形象的加密产品。
参议院投票面临缩短的国会日程
参议院领导人推迟了投票，此前议员们未能在离开华盛顿休会前达成协议。图恩后来提交了一项关于进行动议的终止辩论动议，为9月15日的投票做准备，该投票可能开启对该立法的正式审议。
通过终止辩论动议并不意味着《清晰法案》获得通过。参议员们仍可以就该提案进行辩论、提出修正案，并在决定是否批准整个法案之前进行更多程序性投票。
美国证券交易委员会主席保罗·阿特金斯9月2日表示，他预计在参议院准备程序性测试时，两周内会有进展。阿特金斯还表示，如果国会不通过该法案，美国证券交易委员会可以在其现有法律权力下寻求加密豁免和其他规则变更。
美国证券交易委员会的其他工作包括一个拟议框架，该框架将涉及代币发行、披露要求以及某些加密资产可能脱离证券地位的条件。机构规则可以被后来的美国证券交易委员会领导层修改，而国会法案将在联邦法律中确立要求。
即使参议员批准了修正版本，众议院也需要接受这些修改，或者与参议院协商出一个共同文本，然后才能将提案提交给总统。众议院共和党领导人已取消了9月21日和9月28日当周的投票会议，使得9月17日成为众议院在议员们离开参加11月中期选举竞选前的最后一个预定投票日。
