战略比特币储备法案将于周三提交众议院委员会表决

美国众议院金融服务委员会已安排对一项立法进行标记审议，该立法将把联邦战略比特币储备写入法律，并要求政府持有的比特币至少在储备中保留20年。

众议院金融服务委员会已安排其标记审议多项措施，时间为美国东部时间9月16日上午10:00，地点在雷伯恩众议院办公大楼，这使H.R. 8957，即《2026年美国储备现代化法案》，进入委员会审议阶段。

该法案由阿拉斯加州共和党众议员尼克·贝吉奇于5月提出，缅因州民主党众议员贾里德·戈尔登是共同提案人之一，该法案将在财政部内为联邦加密资产持有建立两个独立结构。该法案在提出后被提交给众议院金融服务委员会。

委员会官方日历确认周三将举行全体委员会标记审议，尽管公开活动页面将其列在“多项措施标记审议”这一通用标题下。

战略比特币储备法案将把BTC锁定20年

H.R. 8957将要求财政部长在法案颁布后180天内创建一个名为战略比特币储备的安全存储设施。一个单独的数字资产库存将处理联邦政府持有的非比特币加密资产。

政府获得的所有“合格比特币”都将被放入比特币储备。该立法将合格比特币定义为通过刑事或民事资产没收程序最终没收的BTC，或为满足某些民事罚款而收到的BTC，但须符合现有联邦法律的要求。

非比特币资产将进入单独的库存，财政部长可自行决定出售、交换或转换这些资产。收益只能用于增加战略比特币储备的持有量或减少国家债务。

该立法将对存入储备的比特币施加长期持有期。存入储备的现有BTC必须自法案颁布之日起至少保留20年，而后来获得的比特币则面临自进入储备之日起至少20年的期限。在此期间，这些资产不得出售、交换、拍卖、设押或以其他方式处置。

Crypto.news在5月曾报道，20年规则是贝吉奇提案的核心条款之一，同时还包括保护美国人拥有、转让和自托管数字资产的权利。

在最低持有期结束前两年，财政部长必须向国会提出建议，说明政府应继续持有其比特币还是允许逐步释放。一旦持有期届满，部长可建议在任何两年期间出售最多10%的储备。

法案规定公开储备证明要求

如果H.R. 8957成为法律，联邦比特币持有将面临新的披露制度。

财政部长将被要求使用公开加密证明建立一个持续的储备证明系统。季度报告将披露总持有量和交易，同时证明对与储备相关的私钥的控制。

这些报告必须发布在财政部官方网站上，并由具有加密证明专业知识的独立第三方审计师审查。总审计长将监督储备、其季度报告和审计。

与此同时，联邦机构将在法案颁布后有60天时间向财政部提供其持有、已没收或以其他方式控制的比特币及其他数字资产的完整账目。在这两个联邦储备库投入运作之前，各机构将保留对其持有资产的保管权，但通常不得处置比特币，国家安全、法院命令以及将资产归还给可识别的犯罪受害者等情形除外。

一旦财政部认证该储备和储备库已投入运作并能够安全保管，联邦机构将在30天内转移其适用的加密资产持有量。转移将按照财政部旨在提供可追溯性和可审计性的程序进行。

唐纳德·特朗普总统已于2025年3月通过行政命令建立了战略比特币储备。一篇关于政府比特币持有量的8月解读文章详细说明了该联邦框架最初是如何围绕通过政府没收获得的比特币而非公开市场购买计划来设计的。

财政部将研究预算中性的比特币购买方案

H.R. 8957并未要求政府购买固定数量的比特币。

相反，财政部和商务部将在法案颁布后有180天时间，共同研究在未来五年内在不增加国家债务的情况下增持比特币的风险、成本和潜在收益。

法案中列出的潜在机制包括：转换数字资产储备库中的资产、使用联邦储备银行的可自由支配盈余汇款、重估联邦储备银行持有的黄金凭证，以及通过没收、罚款或和解获得比特币。

该研究将审查其他可能的来源，如税款支付、关税收入、自愿捐款、赠与以及涉及各州、私营实体或国际合作伙伴的合作项目。任何被归类为预算中性的机制都不得要求新的拨款、对纳税人施加净成本或增加国家债务。

该立法明确规定，该研究不授权通过借款、新征税或赤字支出来获取比特币。

这一结构与参议员辛西娅·卢米斯的《比特币法案》不同，后者提议在五年内获取100万枚比特币。一篇关于相互竞争提案的6月评述将众议院立法描述为一条更为审慎的路径，它取消了固定的比特币购买目标，同时保留了长期持有要求。

各州可将比特币存入隔离的联邦账户

该提案将储备结构扩展至州政府，但不要求它们参与。

财政部将建立一个自愿项目，允许各州将其持有的比特币存入战略比特币储备内的隔离账户。参与的州将保留其比特币以及通过相关分叉或空投产生的数字资产的所有权。

每个州将与财政部签订协议，涵盖安全协议、访问控制以及资产责任。各州可根据协议和适用的联邦法规提取或转移持有资产，同时承担与数字资产托管相关的风险。

联邦层面的努力与州级储备项目同步发展。例如，德克萨斯州在最初通过贝莱德的iShares比特币信托获得敞口后，一直在推进直接托管比特币。

H.R. 8957还将通过规定该立法不得被用于授权联邦扣押或没收合法获得的比特币来保护私人所有权。它确认个人、企业和组织合法购买、持有、转让或处置比特币及其他数字资产的权利，包括维护私钥自我保管的能力。