《清晰法案》在9月15日參議院投票前更接近失敗，因為立法者對總統道德規則和穩定幣獎勵仍存在分歧。
摘要
- 參議院將於美東時間9月15日下午2:15對《清晰法案》進行程序性投票。
- 共和黨需要至少七名民主黨或獨立派議員的支持才能達到60票的門檻。
- 談判代表在與總統唐納德·特朗普及其家族相關的加密貨幣利益問題上仍存在分歧。
- 銀行的擔憂和眾議院日程縮短進一步增加了2026年通過的障礙。
《清晰法案》道德談判仍停滯不前
Semafor於9月8日報導，共和黨參議員預計加密貨幣市場結構法案在參議院復會時將失敗，理由是民主黨尋求的道德條款幾乎沒有進展。
擬議的限制將解決現任總統及其直系親屬是否可以在聯邦政策影響該行業時從加密貨幣業務中獲利的問題。據Semafor引述的兩名民主黨助手稱，談判代表在這一要求上幾乎沒有進展。
南達科他州共和黨參議員邁克·朗茲對談判進行了簡短評估，稱目前情況“看起來不妙”。
北卡羅來納州共和黨參議員湯姆·蒂利斯參與了該法案的兩黨談判，他將法案的存亡直接與白宮的妥協意願聯繫起來。
蒂利斯說：“如果白宮沒有興趣在道德語言上彌合分歧，法案將會失敗。”
在白宮，一位行政當局發言人告訴Semafor，特朗普仍然“明確”呼籲國會通過該法案，以便美國在數字資產發展方面與其他國家競爭。
該發言人還表示，行政當局已與國會合作，並接受了其所謂“史上最全面、最廣泛的道德條款”。民主黨人對此描述提出異議，認為該語言未能充分涵蓋總統親屬控制的企業。
關於特朗普加密貨幣關係的疑問一直伴隨著該法案在國會中的進程。8月，crypto.news報導了重新提出的道德要求，此前Public Citizen呼籲法案要求現任總統及其直系親屬剝離加密貨幣企業。
特朗普及其家族成員與多個數字資產項目有關，包括World Liberty Financial和Official Trump meme幣。Public Citizen認為，聯邦加密貨幣政策不能與總統的私人財務利益分開，這為尋求民主黨選票的參議員增加了另一個壓力來源。
9月15日投票需要兩黨支持
參議院多數黨領袖約翰·圖恩在議員們離開華盛頓進行八月休會前，提出了結束辯論的動議。根據預定的參議院測試，該動議將於美東時間9月15日下午2:15成熟，即參議院恢復正常事務的第二天。
這次投票不會決定最終通過與否。相反，參議員們將決定是否就《清晰法案》展開辯論，支持者需要60票才能推進該措施。
共和黨在參議院擁有53個席位，這意味著即使所有共和黨人都支持該動議，他們也需要至少七名民主黨或獨立派議員的支持。共和黨內部的反對可能會提高所需的跨黨派投票數量。
密蘇里州參議員喬什·霍利和肯塔基州參議員蘭德·保羅被認為是可能的共和黨反對者。霍利對穩定幣獎勵的條款表示擔憂，而社區銀行警告說，穩定幣上類似利息的支付可能會將存款從受保險的貸方吸引走。
一些共和黨參議員在同意支持該法案之前，尋求為銀行提供額外保護。與此同時，民主黨人則敦促保留州檢察長的執法權力，因為他們懷疑僅靠聯邦機構能否有效執行該框架。
较早的crypto.news报道指出了三个未解决的条款、总统道德限制、对去中心化金融开发者的保护，以及稳定币奖励的处理，这些都可能成为达到60票的障碍。
如果终结辩论投票成功，参议员将能够就立法进行辩论并提出修正案。最终通过通常需要简单多数，但任何与众议院通过的文本不同的参议院版本，在提交总统之前都需要采取进一步行动。
众议院于2025年7月以294-134票通过了其版本的《数字资产市场清晰度法案》，其中包括78名民主党人的支持。此后，参议院谈判产生了分别处理证券交易委员会和商品期货交易委员会角色的单独提案。
对于美国投资者和加密货币企业，该立法将决定联邦机构如何划分对数字资产和交易平台的监管。该框架还将建立程序，以决定加密资产何时属于证券规则，何时符合作为受CFTC管辖的数字商品的条件。
加密团体在投票前加大施压
在支持仍不确定的情况下，与Fairshake相关的Cedar创新基金会宣布在参议院投票前推出三个全国性广告，支持《清晰度法案》。
该活动旨在参议员返回前的最后一周建立公众和政治支持。Fairshake和其他与加密相关的政治团体已在国会竞选中投入巨资，如果法案失败，这为行业提供了另一种向立法者施压的方式。
据Semafor报道，失败可能促使加密团体将额外资金投向竞争激烈的众议院和参议院竞选。堪萨斯州共和党参议员Roger Marshall质疑该措施在他所在州的选民中是否具有很大分量。
“我对加密法案无能为力，”Marshall说。“没有听到任何关于它的消息。家乡没有人问起它。”
预测市场的交易者也降低了对通过的预期。随着9月15日投票临近以及可用国会日程缩短，Polymarket上关于《清晰度法案》在2026年成为法律的几率已从早些时候的高点下降。
预测市场价格代表交易者的头寸，而非官方预测，并且随着谈判继续或参议员宣布投票而可能变化。然而，最近的读数显示通过的可能性远低于五五开。
众议院日程几乎没有时间最终通过
即使参议院通过终结辩论，立法者也将只有有限的时间来辩论修正案、通过法案，并解决与众议院版本的任何分歧。
在11月中期选举前竞选活动优先之前，参议院将只有大约15个会议日。领导层需要在国会面临其他争夺会议时间的截止日期时管理辩论。
众议院领导层已取消9月最后两周的会议，并计划在9月17日前开始众议院的中期休会。这一日程几乎没有给众议员在同月考虑参议院修改留出空间。
如果参议员修改立法，众议院需要批准修订后的文本，或者两院必须协调各自的版本。宪法要求两院通过完全相同的措辞，然后才能将法案提交总统。
与此同时，美国证券交易委员会在没有等待国会的情况下继续制定加密规则。在8月18日的声明中，SEC主席Paul Atkins表示，立法仍然是建立持久规则并防止未来监管机构轻易逆转该机构当前方法的必要条件。
CFTC也在研究如何在立法者辩论扩大联邦框架时利用其现有权力。其当前权力并未提供《清晰度法案》所设想的完整现货市场监管，该法案将赋予该机构在监督数字商品及相关中介方面更大的角色。
