全國警長協會已撤回其對《CLARITY法案》的反對意見，在參議院原定於9月15日進行程序性投票的12天前，改採中立立場。
摘要
- 全國警長協會將其對《CLARITY法案》的立場從反對改為中立。
- 其早先的反對意見聚焦於針對DeFi平台和非託管軟體的反洗錢規則。
- 參議院需要至少60票才能在9月15日的終止辯論投票中推進該法案。
- 眾議院的日程變動使得國會在中期選舉前完成立法的時間所剩無幾。
警長們為何撤回對《CLARITY法案》的反對
全國警長協會在9月3日致參議院多數黨領袖約翰·圖恩和少數黨領袖查克·舒默的信中表示，其已將對《數位資產市場清晰度法案》的立場從反對改為中立。
NSA主席警長特洛伊·韋爾曼和執行董事賈斯汀·史密斯表示，該法案涵蓋了一個複雜的領域，立法者、白宮和相關組織已花費數月時間考慮未解決的細節。該組織決定，國會應繼續其工作，而不是面對警長組織的持續反對。
「我們認為最合適的做法是退後一步，讓立法程序繼續進行，以建立一個清晰、有效且亟需的監管框架，」韋爾曼和史密斯寫道。
這封信在參議員決定是否開始正式辯論該立法之前，消除了一個直言不諱的執法反對意見。中立並不等於支持，NSA也未表示其早先的所有擔憂都已解決。
相反，該組織承認自其首次挑戰該法案以來所做的工作，並表示其餘問題應通過談判處理。其決定給了參議院領導人更多空間來討論非法金融條款，而不會受到來自該國主要警長團體之一的主動反對運動。
執法組織對該提案並未採取單一立場。7月，全國黑人執法主管組織支持該立法，而NSA和國際警察局長協會則對其對去中心化服務和軟體開發者的處理方式提出擔憂。這場爭議造成了執法部門在該提案是否會保留調查人員現有權力上的分歧。
第604條推動了反洗錢爭議
在5月致參議院銀行委員會的信中，NSA警告說，第604條可能為混合器、翻轉器和去中心化金融平台提供其所謂的「全面豁免」，使其免受反洗錢要求的約束。
該組織認為，犯罪分子可能利用不斷發展的軟體、演算法和代理人工智慧來轉移加密貨幣，而無需可追溯的記錄或負責任的中介。根據其5月的評估，此類工具可能助長洗錢、恐怖主義融資和逃避制裁。
「有些人將利用不斷發展的軟體、演算法和代理人工智慧來幫助轉移數位資產，而無需追蹤或問責，洗錢、資助恐怖主義和逃避制裁，」該組織當時寫道。
第604條涉及非託管加密軟體的開發者和提供者何時可能被視為貨幣傳輸者。根據擬議的保護，開發者若創建軟體但未控制客戶資產，則不會自動面臨對為用戶傳輸資金的企業所施加的許可和《銀行保密法》義務。
支持者認為，發布代碼不同於經營金融服務或控制客戶資金。然而，執法批評者表示，這種區別可能會減少需要驗證客戶、提交可疑活動報告以及保留調查人員可通過傳票獲得的記錄的公司數量。
在NSA發出5月警告後，白宮邀請相關執法組織討論該提案對非法金融的處理。會議聚焦於涉及DeFi、反洗錢執法以及對不持有用戶資金的開發者可用的法律保護的反對意見。
區塊鏈協會後來對國家安全局的解釋提出異議。7月，首席執行官薩默·默辛格稱該措施是一項重要的消費者保護工作，而該行業組織則堅持認為，控制客戶資金的企業仍將受到金融犯罪法律的約束。
參議院共和黨人也在7月22日發布了一份616頁的合併草案。正如crypto.news先前報導，該文本結合了參議院銀行委員會和農業委員會制定的條款，並增加了一個執法標題，以及25個涉及制裁和反洗錢漏洞的章節。
《清晰法案》將劃分證交會和商品期貨交易委員會的監管權
H.R. 3633將制定聯邦規則，以決定數字資產屬於證券交易委員會還是商品期貨交易委員會的管轄範圍。該提案將證券和投資合約置於證交會監管之下，同時授予商品期貨交易委員會對符合條件的數字商品和部分現貨市場的權力。
對於美國投資者而言，分配給資產的監管機構可能決定適用於該資產的披露、交易和客戶保護規則。該立法還將為加密貨幣企業建立註冊要求，並創建一個流程，讓符合條件的網絡表明某項資產應獲得商品待遇，而不是繼續作為證券受到監管。
眾議院於2025年7月以294票對134票通過了其版本的《清晰法案》。2026年5月，參議院銀行委員會以15票對9票推進了一項修訂提案，其中兩名民主黨人加入了委員會中所有13名共和黨人的行列。
委員會的批准並未確定該法案在整個參議院的進程。共和黨擁有53個席位，而參議院需要60票才能提出終止辯論動議並克服阻撓議事。因此，如果所有共和黨人都投票支持，至少需要七名民主黨人支持該程序動議。
幾位民主黨參議員在7月表示，他們希望有更強有力的語言涵蓋非法金融、消費者保護、市場誠信和利益衝突。他們的異議包括該法案對持有加密資產或與數字資產企業保持財務聯繫的民選官員的道德規則。
參議員伊麗莎白·沃倫也批評了7月的草案，稱其道德條款仍將允許總統唐納德·特朗普在對數字資產政策採取官方行動的同時持有和交易加密貨幣。沃倫的聲明稱，該文本不會阻止特朗普關聯實體或家庭成員推出使用他的名字或形象的加密產品。
參議院投票面臨縮短的國會日程
參議院領導人於8月推遲了投票，因為立法者未能在離開華盛頓休會前達成協議。圖恩後來提交了關於進行動議的終止辯論動議，為9月15日的投票做準備，該投票可能開啟對該立法的正式審議。
通過終止辯論並不會使《清晰法案》獲得通過。參議員們仍然可以辯論該提案，提出修正案，並在決定是否批准整個法案之前舉行更多程序性投票。
證交會主席保羅·阿特金斯在9月2日表示，他預計在兩週內會有進展，因為參議院正在為程序性考驗做準備。阿特金斯還表示，如果國會不頒布該法案，證交會可以在其現有法律權力下尋求加密貨幣豁免和其他規則變更。
證交會的其他工作包括一個擬議框架，該框架將處理代幣發行、披露要求以及某些加密資產可能脫離證券地位的條件。機構規則可以被後來的證交會領導層修改，而國會法案將在聯邦法律中確立要求。
即使參議員批准了修訂版本，眾議院也需要接受這些變更或與參議院協商共同文本，然後才能將提案送交總統。眾議院共和黨領導人已取消了9月21日和9月28日兩週的投票會議，使得9月17日成為眾議院在立法者離開參加11月中期選舉競選之前的最後一個預定投票日。
