Ustawa CLARITY Act doczekała się głosowania nad zamknięciem debaty w Senacie 15 września, które zdecyduje, czy senatorowie rozpoczną formalną debatę na forum izby nad ustawą o strukturze rynku kryptowalut w USA.
Podsumowanie
- Senat zaplanował na 15 września głosowanie nad zamknięciem debaty w sprawie przejścia do ustawy CLARITY Act.
- Do zamknięcia debaty zazwyczaj wymaganych jest sześćdziesiąt głosów, co czyni poparcie Demokratów koniecznym, jeśli Republikanie pozostaną zjednoczeni.
- Głosowanie proceduralne otworzyłoby debatę, ale nie zatwierdziłoby ustawy ani ostatecznego tekstu.
- Doradca Białego Domu Patrick Witt ostrzegł, że niepowodzenie mogłoby zamknąć obecne okno legislacyjne Kongresu.
- Przepisy dotyczące bankowości, etyki i przeciwdziałania praniu pieniędzy pozostają sporne, zanim senatorowie będą mogli wynegocjować ostateczny ponadpartyjny środek.
Reuters poinformował 9 września, że firmy kryptowalutowe i grupy bankowe zintensyfikowały swoje działania lobbingowe przed głosowaniem proceduralnym. Obie branże nie zgadzają się co do nagród za stablecoiny, depozytów bankowych, kontroli przeciwdziałania praniu pieniędzy i podziału władzy regulacyjnej.
Patrick Witt, dyrektor wykonawczy Rady Doradczej ds. Aktywów Cyfrowych Białego Domu, wezwał senatorów z obu partii do poparcia wniosku o kontynuowanie. Ostrzegł, że nieudane głosowanie mogłoby zamknąć dostępne okno legislacyjne i pozostawić Stany Zjednoczone bez federalnych ram rynku kryptowalut.
Sekretarz Skarbu Scott Bessent przedstawił podobny argument za działaniem Kongresu. W kwietniu Bessent powiedział, że brak jasnych przepisów wypycha rozwój aktywów cyfrowych do jurysdykcji, w tym Singapuru i Abu Zabi,Reuters poinformował.
Głosowanie nad ustawą CLARITY Act otwiera debatę, a nie ostateczne przyjęcie
Oczekuje się, że działanie z 15 września będzie głosowaniem nad zamknięciem debaty w sprawie wniosku o przejście do H.R. 3633. Nie jest to ostateczne głosowanie nad tym, czy ustawa CLARITY Act stanie się prawem. Zamknięcie debaty w Senacie zazwyczaj wymaga 60 głosów, co daje partii mniejszościowej dźwignię, gdy partia większościowa sama nie ma tej liczby.
Lider większości w Senacie John Thune złożył wniosek o zamknięcie debaty przed sierpniową przerwą, zgodnie z publikowanymi relacjami o harmonogramie Senatu. Jeśli senatorowie przegłosują zamknięcie debaty, izba może przejść do debaty nad ustawą, rozważyć poprawki i wynegocjować zmiany przed głosowaniem nad przyjęciem.
Nieosiągnięcie 60 głosów uniemożliwiłoby Senatowi zajęcie się środkiem w zaplanowanym procesie. Liderzy Republikanów mogliby ponownie rozważyć głosowanie lub obrać inną drogę proceduralną, ale ograniczony czas na forum izby przed wyborami średnioterminowymi w 2026 r. utrudniłby kolejną próbę.
Izba Reprezentantów zatwierdziła swoją wersję ustawy CLARITY Act stosunkiem głosów 294-134 w lipcu 2025 r. Komisja Bankowa Senatu zatwierdziła swoją wersję w maju 2026 r. stosunkiem głosów 15-9, przy czym do Republikanów dołączyli demokratyczni senatorowie Ruben Gallego z Arizony i Angela Alsobrooks z Maryland, poinformował Reuters. Żaden z senatorów nie zobowiązał się na tym etapie do poparcia ostatecznej ustawy na forum izby.
Głosy Demokratów pozostają bezpośrednim testem
Politico poinformowało, że żaden demokratyczny senator nie zobowiązał się publicznie do poparcia wniosku z 15 września według najnowszej oceny. Zwolennicy twierdzili, że potrzebują co najmniej sześciu głosów Demokratów, chociaż dokładna liczba zależy od frekwencji i tego, czy wszyscy oczekiwani Republikanie poprą zamknięcie debaty.
Wcześniejsze szacunki głosów były mniej korzystne. Reuters poinformował w sierpniu, że ustawa wymagała poparcia co najmniej ośmiu Demokratów, jeśli wszyscy głosujący Republikanie ją poparli. Zmiany w frekwencji, stanowiskach Republikanów lub roboczym tekście mogą zmienić liczbę głosów partii opozycyjnej potrzebnych do osiągnięcia 60.
Forbes poinformował, że najnowszy projekt negocjacyjny zawierał 114 poprawek lub propozycji zgłoszonych przez Demokratów. Włączenie propozycji do projektu nie oznacza, że ich autorzy popierają całą ustawę. Senatorowie mogą domagać się zmian, jednocześnie wstrzymując się od zajęcia stanowiska w sprawie klotury lub ostatecznego przyjęcia.
Głosowanie w komisji pokazało, że niektórzy Demokraci byli gotowi kontynuować negocjacje. Gallego i Alsobrooks dołączyli do Republikanów, aby skierować środek z komisji, ale oboje stwierdzili, że rozmowy pozostają płynne. Żadne głosowanie w komisji nie gwarantuje poparcia dla późniejszej wersji plenarnej zawierającej inne brzmienie.
Prezydent Donald Trump popiera ustawodawstwo, podczas gdy Witt i Bessent naciskali na prawodawców, aby traktowali głosowanie jako część polityki administracji dotyczącej aktywów cyfrowych. Ich ostrzeżenie, że Kongres może stracić obecną szansę, jest prognozą polityczną, a nie regułą proceduralną uniemożliwiającą prawodawcom wprowadzenie kolejnego projektu ustawy.
Przepisy dotyczące stablecoinów i egzekwowania pozostają sporne
CLARITY Act ma na celu zdefiniowanie, kiedy aktywo kryptowalutowe podlega prawu papierów wartościowych, a kiedy kwalifikuje się do traktowania jako cyfrowy towar. Jego ramy przyznałyby Commodity Futures Trading Commission uprawnienia nad objętą nimi działalnością na rynku kasowym, zachowując jednocześnie uprawnienia Securities and Exchange Commission nad papierami wartościowymi i umowami inwestycyjnymi.
Wymogi rejestracyjne miałyby zastosowanie do niektórych giełd, brokerów i dealerów obsługujących rynek aktywów cyfrowych. Ustawodawstwo zawiera przepisy dotyczące ujawniania informacji, przechowywania i ochrony klientów, chociaż senatorowie nadal negocjują ich zakres i traktowanie zdecentralizowanych finansów.
Demokratyczni krytycy domagali się silniejszych wymogów przeciwdziałania praniu pieniędzy i większych uprawnień egzekwowania dla władz stanowych, według Reuters. Ograniczenia etyczne dotyczące wybranych urzędników i ich rodzin pozostały kolejnym obszarem negocjacji.
Banki skupiły się na przepisach dotyczących nagród za stablecoiny. Grupy bankowe argumentują, że płatności przypominające odsetki od sald stablecoinów mogłyby odciągnąć depozyty od ubezpieczonych banków i zmniejszyć środki dostępne na pożyczki. Firmy kryptowalutowe twierdzą, że zbyt szeroko sformułowane ograniczenia mogłyby uniemożliwić zgodne z prawem nagrody dla klientów i ograniczyć konkurencję.
Jednak Independent Community Bankers of America lobbowało u senatorów w sprawie kwestii depozytów. Organizacje kryptowalutowe, w tym Stand With Crypto i Blockchain Association, zorganizowały wydarzenia, artykuły opinii i bezpośrednie działania wspierające przyjęcie.
Wydatki polityczne zwiększyły stawkę w negocjacjach. Grupy kryptowalutowe przeznaczyły ponad 190 milionów dolarów na działania polityczne, poinformował Reuters, gdy branża dąży do federalnych przepisów regulujących klasyfikację tokenów i platformy handlowe.
W powiązanym materiale crypto.news przeanalizował dlaczego głosowanie proceduralne może nie rozstrzygnąć przyszłości amerykańskich przepisów dotyczących kryptowalut, cytując oczekiwanie dyrektora generalnego Coinbase, Briana Armstronga, że agencje i prawodawcy będą kontynuować prace, jeśli ustawa nie przejdzie.
Zatwierdzenie przez Senat odesłałoby ustawę z powrotem do Izby Reprezentantów
Zgłoszenie klotury pozwoliłoby Senatowi przejść do debaty, ale senatorowie nadal musieliby rozstrzygnąć sporne przepisy ustawy i zagłosować nad jej przyjęciem. Poprawki przyjęte na sali mogłyby skutkować tekstem różniącym się od środka zatwierdzonego przez Izbę Reprezentantów.
Jeśli Senat przyjmie zmienioną ustawę, Izba Reprezentantów musi zatwierdzić brzmienie Senatu albo izby muszą uzgodnić swoje wersje. Obie izby muszą przyjąć identyczny tekst przed przesłaniem ustawodawstwa prezydentowi.
Nieudane głosowanie nad kloturą pozostawiłoby SEC i CFTC działające na podstawie ich istniejących uprawnień prawnych. Witt powiedział, że agencje mogłyby prowadzić stanowienie przepisów, jeśli Kongres nie podejmie działań, chociaż przepisy administracyjne nie mogą samodzielnie przepisać ustawowego podziału uprawnień ustanowionego przez Kongres.
SEC i CFTC musiałyby zastosować swoje odrębne procedury powiadamiania i konsultacji dla wszelkich nowych regulacji. Przepisy agencji mogą napotkać wyzwania sądowe dotyczące uprawnień ustawowych, procedury i kosztów zgodności. Senatorowie mają powrócić z przerwy przed głosowaniem 15 września. Pierwszy zapisany wynik ustali, czy ustawa ma 60 głosów potrzebnych do rozpoczęcia rozpatrywania; nie rozstrzygnie jej ostatecznego brzmienia, nie zapewni zgody Izby Reprezentantów ani nie uchwali CLARITY Act.
