Komisja ds. Usług Finansowych Izby Reprezentantów USA zaplanowała rozpatrzenie projektu ustawy, który wprowadziłby federalną Strategiczna Rezerwa Bitcoin do prawa i wymagałby, aby Bitcoin będący w posiadaniu rządu pozostał w rezerwie przez co najmniej 20 lat.
Podsumowanie
- Komisja ds. Usług Finansowych Izby Reprezentantów ma rozpatrzyć H.R. 8957 w dniu 16 września, kierując projekt ustawy o Strategicznej Rezerwie Bitcoin do głosowania w komisji.
- Projekt ustawy wymagałby od Skarbu Państwa utworzenia Strategicznej Rezerwy Bitcoin oraz oddzielnego zapasu dla aktywów cyfrowych innych niż Bitcoin będących w posiadaniu rządu federalnego.
- Bitcoin zdeponowany w rezerwie zasadniczo musiałby pozostać tam przez co najmniej 20 lat, a Skarb Państwa byłby zobowiązany do kwartalnego składania raportów potwierdzających rezerwę.
- Skarb Państwa i Departament Handlu zbadałyby neutralne dla budżetu sposoby pozyskania większej ilości Bitcoin bez nowych podatków, pożyczek lub wydatków deficytowych.
Komisja ds. Usług Finansowych Izby Reprezentantów wyznaczyła termin rozpatrzenia różnych środków na 16 września o godzinie 10:00 czasu wschodniego w budynku Rayburn House Office Building, stawiając H.R. 8957, ustawę o modernizacji rezerw amerykańskich z 2026 r., w pozycji do rozpatrzenia przez komisję.
Wprowadzony przez republikańskiego kongresmena Nicka Begicha z Alaski w maju, projekt ustawy ma wśród współsponsorów demokratyczną kongresmenkę Jareda Goldena z Maine i ustanowiłby dwie oddzielne struktury w Departamencie Skarbu dla federalnych zasobów kryptowalutowych. Projekt ustawy został skierowany do Komisji ds. Usług Finansowych Izby Reprezentantów po jego wprowadzeniu.
Oficjalny kalendarz komisji potwierdza pełne rozpatrzenie przez komisję w środę, chociaż publiczna strona wydarzenia wymienia je pod ogólnym tytułem „Rozpatrzenie różnych środków”.
Projekt ustawy o Strategicznej Rezerwie Bitcoin zablokowałby BTC na 20 lat
H.R. 8957 wymagałby od sekretarza Skarbu Państwa utworzenia bezpiecznego obiektu przechowywania o nazwie Strategiczna Rezerwa Bitcoin w ciągu 180 dni od uchwalenia. Oddzielny Zapas Aktywów Cyfrowych obsługiwałby aktywa kryptowalutowe inne niż Bitcoin będące w posiadaniu rządu federalnego.
Wszystkie „kwalifikujące się Bitcoin” nabyte przez rząd zostałyby umieszczone w rezerwie Bitcoin. Ustawodawstwo definiuje kwalifikujące się Bitcoin jako BTC ostatecznie przepadłe w wyniku postępowania o przepadek mienia w sprawach karnych lub cywilnych, lub otrzymane w zaspokojeniu określonych cywilnych kar pieniężnych, z zastrzeżeniem wymogów obowiązującego prawa federalnego.
Aktywa inne niż Bitcoin trafiłyby do oddzielnego zapasu, gdzie sekretarz Skarbu Państwa miałby swobodę ich sprzedaży, wymiany lub konwersji. Wpływy mogłyby być wykorzystane wyłącznie na zwiększenie zasobów Strategicznej Rezerwy Bitcoin lub zmniejszenie długu narodowego.
Ustawodawstwo nałożyłoby długi okres przechowywania na Bitcoin zdeponowany w rezerwie. Istniejące BTC umieszczone w rezerwie musiałyby pozostać tam przez co najmniej 20 lat od uchwalenia, podczas gdy Bitcoin nabyty później podlegałby minimalnemu okresowi 20 lat od daty wejścia do rezerwy. W tym okresie aktywa nie mogłyby być sprzedawane, wymieniane, licytowane, obciążane ani w inny sposób zbywane.
Crypto.news informowało wcześniej w maju, że zasada 20 lat była jednym z centralnych przepisów propozycji Begicha, obok ochrony praw Amerykanów do posiadania, transferu i samodzielnego przechowywania aktywów cyfrowych.
Dwa lata przed zakończeniem minimalnego okresu przechowywania sekretarz Skarbu Państwa musiałby przedstawić Kongresowi zalecenia, czy rząd powinien kontynuować posiadanie swoich Bitcoin, czy zezwolić na stopniowe uwolnienie. Po wygaśnięciu okresu przechowywania sekretarz mógłby zalecić sprzedaż do 10% rezerwy w dowolnym okresie dwóch lat.
Projekt ustawy określa wymogi publicznego potwierdzenia rezerwy
Federalne zasoby Bitcoin podlegałyby nowemu reżimowi ujawniania, gdyby H.R. 8957 stało się prawem.
Sekretarz Skarbu Państwa byłby zobowiązany do ustanowienia stałego systemu potwierdzania rezerwy przy użyciu publicznych atestacji kryptograficznych. Kwartalne raporty ujawniałyby całkowite zasoby i transakcje, jednocześnie wykazując kontrolę nad kluczami prywatnymi powiązanymi z rezerwą.
Raporty te musiałyby być publikowane na oficjalnej stronie internetowej Skarbu Państwa i weryfikowane przez niezależnego audytora zewnętrznego posiadającego wiedzę specjalistyczną w zakresie atestacji kryptograficznych. Główny Kontroler byłby odpowiedzialny za nadzór nad rezerwą, jej kwartalnym raportowaniem i audytami.
Agencje federalne miałyby natomiast 60 dni od wejścia w życie przepisów na przedstawienie Departamentowi Skarbu pełnego rozliczenia posiadanych, zajętych lub w inny sposób kontrolowanych przez nie Bitcoinów i innych aktywów cyfrowych. Do czasu, gdy oba federalne zapasy staną się operacyjne, agencje zachowałyby pieczę nad swoimi zasobami, ale generalnie nie mogłyby zbywać Bitcoinów, z wyjątkami dotyczącymi bezpieczeństwa narodowego, nakazów sądowych i zwrotu aktywów możliwym do zidentyfikowania ofiarom przestępstw.
Gdy Departament Skarbu poświadczy, że rezerwa i zapas są operacyjne i zdolne do bezpiecznego przechowywania, agencje federalne miałyby 30 dni na przekazanie swoich odpowiednich zasobów kryptowalutowych. Przekazy byłyby przeprowadzane zgodnie z procedurami Departamentu Skarbu zaprojektowanymi w celu zapewnienia identyfikowalności i możliwości audytu.
Prezydent Donald Trump ustanowił już Strategiczna Rezerwa Bitcoin poprzez rozporządzenie wykonawcze w marcu 2025 r. Sierpniowe wyjaśnienie dotyczące rządowych zasobów BTC szczegółowo opisało, w jaki sposób federalne ramy zostały początkowo zaprojektowane wokół Bitcoinów uzyskanych w drodze konfiskat rządowych, a nie programu zakupów na otwartym rynku.
Departament Skarbu zbadałby zakupy Bitcoinów neutralne dla budżetu
H.R. 8957 nie nakazuje rządowi zakupu określonej ilości Bitcoinów.
Zamiast tego Departament Skarbu i Departament Handlu miałyby 180 dni od wejścia w życie przepisów na wspólne zbadanie ryzyka, kosztów i potencjalnych korzyści związanych z nabyciem większej ilości BTC w ciągu następnych pięciu lat bez zwiększania długu narodowego.
Potencjalne mechanizmy wymienione w ustawie obejmują konwersję aktywów z Zapasu Aktywów Cyfrowych, wykorzystanie uznaniowych nadwyżek przekazów z Banków Rezerwy Federalnej, przeszacowanie certyfikatów złota posiadanych przez Banki Rezerwy Federalnej oraz otrzymywanie Bitcoinów w drodze przepadku, kar lub ugód.
Badanie miałoby przeanalizować inne możliwe źródła, takie jak płatności podatkowe, dochody z ceł, dobrowolne składki, darowizny i programy współpracy z udziałem stanów, podmiotów prywatnych lub partnerów międzynarodowych. Żaden mechanizm zaklasyfikowany jako neutralny dla budżetu nie mógłby wymagać nowych środków, nakładać kosztów netto na podatników ani zwiększać długu narodowego.
Ustawodawstwo wyraźnie stwierdza, że badanie nie upoważnia do pożyczek, nowego opodatkowania ani wydatków deficytowych na zakup Bitcoinów.
Ta struktura różni się od ustawy BITCOIN senatora Cynthia Lummis, która proponowała nabycie 1 miliona BTC w ciągu pięciu lat. Czerwcowy przegląd konkurencyjnych propozycji opisał ustawę Izby jako bardziej wyważoną drogę, która usunęła stały cel zakupu Bitcoinów, zachowując jednocześnie wymóg długoterminowego przechowywania.
Stany mogłyby umieszczać Bitcoiny na wyodrębnionych rachunkach federalnych
Propozycja rozszerza strukturę rezerwy na rządy stanowe, nie wymagając od nich uczestnictwa.
Departament Skarbu ustanowiłby dobrowolny program pozwalający stanom umieszczać swoje zasoby Bitcoinów na wyodrębnionych rachunkach w Strategicznej Rezerwie Bitcoin. Uczestniczące stany zachowałyby prawo własności do swoich Bitcoinów oraz do aktywów cyfrowych wygenerowanych w wyniku powiązanych forków lub airdropów.
Każdy stan zawarłby umowę z Departamentem Skarbu obejmującą protokoły bezpieczeństwa, kontrole dostępu i odpowiedzialność za aktywa. Stany mogłyby wycofywać lub przekazywać zasoby zgodnie z umową i obowiązującymi przepisami federalnymi, akceptując jednocześnie ryzyko związane z przechowywaniem aktywów cyfrowych.
Wysiłki federalne rozwijały się równolegle z programami rezerw na poziomie stanowym. Na przykład Teksas dążył do bezpośredniego przechowywania Bitcoinów po początkowym uzyskaniu ekspozycji poprzez iShares Bitcoin Trust BlackRock.
H.R. 8957 miałby osobno chronić własność prywatną, stwierdzając, że ustawodawstwa nie można wykorzystać do upoważnienia federalnego zajęcia lub konfiskaty legalnie nabytych Bitcoinów. Potwierdza prawa osób fizycznych, firm i organizacji do legalnego zakupu, posiadania, transferu lub zbywania Bitcoinów i innych aktywów cyfrowych, w tym możliwość samodzielnego przechowywania kluczy prywatnych.
