O CLARITY Act chegou a uma votação de cloture no Senado em 15 de setembro que determinará se os senadores iniciarão o debate formal em plenário sobre o projeto de lei de estrutura de mercado de criptomoedas dos EUA.
Resumo
- O Senado agendou uma votação de cloture em 15 de setembro sobre o prosseguimento do CLARITY Act.
- Sessenta votos são geralmente necessários para a cloture, tornando o apoio democrata necessário se os republicanos permanecerem unidos.
- A votação processual abriria o debate, mas não aprovaria a legislação ou o texto final.
- O assessor da Casa Branca Patrick Witt alertou que o fracasso poderia fechar a janela legislativa atual do Congresso.
- Disposições bancárias, éticas e antilavagem de dinheiro permanecem contestadas antes que os senadores possam negociar uma medida bipartidária final.
A Reuters informou em 9 de setembro que empresas de criptomoedas e grupos bancários intensificaram seu lobby antes da votação processual. As duas indústrias discordam sobre recompensas de stablecoin, depósitos bancários, controles antilavagem de dinheiro e a divisão da autoridade regulatória.
Patrick Witt, diretor executivo do Conselho Consultivo de Ativos Digitais da Casa Branca, instou senadores de ambos os partidos a apoiar a moção para prosseguir. Ele alertou que uma votação fracassada poderia fechar a janela legislativa disponível e deixar os Estados Unidos sem uma estrutura federal de mercado de criptomoedas.
O secretário do Tesouro, Scott Bessent, apresentou argumento semelhante para a ação do Congresso. Em abril, Bessent disse que a ausência de regras claras estava empurrando o desenvolvimento de ativos digitais para jurisdições incluindo Singapura e Abu Dhabi,a Reuters informou.
Votação do CLARITY Act abre debate, não aprovação final
A ação de 15 de setembro deve ser uma votação de cloture sobre a moção para prosseguir ao H.R. 3633. Não é uma votação final sobre se o CLARITY Act se torna lei. A cloture no Senado geralmente requer 60 votos, dando ao partido minoritário influência quando a maioria não tem esse número sozinha.
O líder da maioria no Senado, John Thune, apresentou a moção de cloture antes do recesso de agosto, de acordo com relatos publicados da agenda do Senado. Se os senadores invocarem a cloture, a câmara pode avançar para o debate sobre o projeto, considerar emendas e negociar mudanças antes de votar pela aprovação.
A falha em atingir 60 votos impediria o Senado de apreciar a medida pelo processo agendado. Líderes republicanos poderiam reconsiderar a votação ou buscar outra rota processual, mas o tempo limitado em plenário antes das eleições de meio de mandato de 2026 tornaria outra tentativa difícil.
A Câmara aprovou sua versão do CLARITY Act por uma votação de 294-134 em julho de 2025. O Comitê Bancário do Senado avançou sua versão em maio de 2026 por uma votação de 15-9, com republicanos acompanhados pelos senadores democratas Ruben Gallego, do Arizona, e Angela Alsobrooks, de Maryland, informou a Reuters. Nenhum senador se comprometeu naquele estágio a apoiar o eventual projeto de plenário.
Votos democratas permanecem o teste imediato
A Politico informou que nenhum senador democrata havia se comprometido publicamente a apoiar a moção de 15 de setembro até sua avaliação mais recente. Apoiadores disseram que precisam de pelo menos seis votos democratas, embora o número exato dependa da presença e se todos os republicanos esperados apoiam a cloture.
Estimativas anteriores de votação eram menos favoráveis. A Reuters informou em agosto que o projeto exigia apoio de pelo menos oito democratas se todos os republicanos votantes o apoiassem. Mudanças na presença, posições republicanas ou o texto de trabalho podem alterar o número de votos do partido de oposição necessários para atingir 60.
A Forbes informou que o mais recente rascunho de negociação incorporou 114 emendas ou propostas solicitadas pelos democratas. Incorporar propostas a um rascunho não estabelece que seus patrocinadores apoiam o projeto de lei inteiro. Senadores podem buscar revisões enquanto reservam sua posição sobre a clôture ou a aprovação final.
O voto do comitê mostrou que alguns democratas estavam preparados para continuar as negociações. Gallego e Alsobrooks juntaram-se aos republicanos para avançar a medida a partir do comitê, mas ambos disseram que as discussões permaneciam fluidas. Nenhum voto de comitê garante apoio a uma versão posterior no plenário contendo linguagem diferente.
O presidente Donald Trump apoia a legislação, enquanto Witt e Bessent pressionaram os legisladores a tratar o voto como parte da política de ativos digitais da administração. Seu alerta de que o Congresso pode perder sua oportunidade atual é uma previsão política, não uma regra processual que impeça os legisladores de apresentar outro projeto de lei.
Disposições sobre stablecoins e aplicação da lei permanecem disputadas
O CLARITY Act busca definir quando um ativo cripto se enquadra na lei de valores mobiliários e quando se qualifica para tratamento como uma commodity digital. Sua estrutura daria à Commodity Futures Trading Commission autoridade sobre a atividade coberta no mercado à vista, preservando os poderes da Securities and Exchange Commission sobre valores mobiliários e contratos de investimento.
Requisitos de registro se aplicariam a certas exchanges, corretoras e dealers que atendem ao mercado de ativos digitais. A legislação contém disposições de divulgação, custódia e proteção ao cliente, embora os senadores continuem a negociar seu escopo e o tratamento das finanças descentralizadas.
Críticos democratas buscaram requisitos mais rigorosos contra lavagem de dinheiro e mais poder de aplicação da lei para autoridades estaduais, segundo a Reuters. Restrições éticas envolvendo funcionários eleitos e suas famílias permaneceram como outra área de negociação.
Os bancos concentraram-se em disposições que afetam recompensas de stablecoins. Grupos bancários argumentam que pagamentos semelhantes a juros sobre saldos de stablecoins poderiam afastar depósitos de bancos segurados e reduzir os fundos disponíveis para empréstimos. Empresas de cripto sustentam que restrições redigidas de forma muito ampla poderiam impedir recompensas legítimas aos clientes e limitar a concorrência.
No entanto, a Independent Community Bankers of America pressionou senadores sobre a questão dos depósitos. Organizações de cripto, incluindo Stand With Crypto e a Blockchain Association, organizaram eventos, artigos de opinião e contato direto apoiando a aprovação.
Os gastos políticos aumentaram as apostas em torno das negociações. Grupos de cripto comprometeram mais de US$ 190 milhões em esforços políticos, informou a Reuters, enquanto a indústria busca regras federais que regulem a classificação de tokens e plataformas de negociação.
Em cobertura relacionada, o crypto.news examinou por que o voto processual pode não decidir o futuro das regras de cripto dos EUA, citando a expectativa do CEO da Coinbase, Brian Armstrong, de que agências e legisladores continuariam trabalhando se o projeto de lei falhasse.
A aprovação no Senado enviaria o projeto de lei de volta à Câmara
Invocar a clôture permitiria ao Senado prosseguir para o debate, mas os senadores ainda precisariam resolver as disposições disputadas do projeto e votar sua aprovação. Emendas adotadas no plenário poderiam produzir um texto diferente da medida aprovada pela Câmara.
Se o Senado aprovar um projeto emendado, a Câmara deve aprovar a linguagem do Senado ou as casas devem reconciliar suas versões. Ambas as casas devem aprovar texto idêntico antes de enviar a legislação ao presidente.
Um voto de clôture fracassado deixaria a SEC e a CFTC trabalhando sob sua autoridade legal existente. Witt disse que as agências poderiam buscar regulamentação se o Congresso não agir, embora regras administrativas não possam reescrever de forma independente a divisão estatutária de autoridade estabelecida pelo Congresso.
A SEC e a CFTC precisariam usar seus procedimentos separados de aviso e comentário para quaisquer novas regulamentações. Regras de agências podem enfrentar desafios judiciais quanto à autoridade estatutária, procedimento e custos de conformidade. Os senadores estão programados para retornar do recesso antes do voto de 15 de setembro. O primeiro resultado registrado estabelecerá se o projeto tem os 60 votos necessários para iniciar a consideração; não resolverá sua linguagem final, garantirá o acordo da Câmara ou promulgará o CLARITY Act.
