Сенаторы-демократы встретились, чтобы оценить окончательный республиканский проект закона CLARITY на 635 страницах перед процедурным голосованием 15 сентября, требующим 60 голосов сенаторов для начала дебатов.
Резюме
- Politico сообщила, что сенаторы-демократы встретились перед голосованием по прекращению прений во вторник, поскольку республиканцы стремились получить семь голосов от оппозиционной партии.
- Республиканцы опубликовали проект закона CLARITY на 635 страницах, содержащий 126 изменений, запрошенных демократическими переговорщиками в воскресенье.
- Трамп принял пересмотренные этические ограничения, охватывающие федеральных чиновников, судей, законодателей и цифровые активы их супругов.
- Министерство финансов получит полномочия по автоматическому прерыванию операций, если платёжные стейблкоины вызовут массовый отток депозитов из местных банков.
- Для начала дебатов требуется шестьдесят голосов; действия во вторник пока не определят окончательное принятие.
Politico сообщила, что лидер меньшинства в Сенате Чак Шумер созвал собрание демократической фракции в воскресенье вечером после того, как республиканцы опубликовали пересмотренный текст. По состоянию на 14 сентября ни один демократический лидер не объявил позицию фракции по этому предложению.
Председатель подкомитета по цифровым активам Банковского комитета Сената Синтия Ламмис опубликовала предложение вместе с председателем Банковского комитета Сената Тимом Скоттом и председателем Комитета по сельскому хозяйству Сената Джоном Бузманом. В их заявлении проект был назван результатом более чем годичных переговоров, и было сказано, что он включает 126 существенных изменений, запрошенных демократами.
Помощник республиканцев описал предложение Politico как «последнее, лучшее и окончательное» предложение партии перед голосованием во вторник. Республиканцы занимают 53 места в Сенате, поэтому, если все республиканцы проголосуют «за», по крайней мере семь членов демократической фракции должны поддержать прекращение прений.
Этический текст закона CLARITY оказывает давление на демократов
Правила государственной этики остаются главным препятствием на переговорах. Сенаторы-демократы добивались ограничений, касающихся возможности выборных должностных лиц и их семей извлекать выгоду из цифровых активов, одновременно влияя на федеральную политику.
Республиканские авторы законопроекта заявили, что президент Дональд Трамп принял положения, основанные на «практически всех» этических предложениях, разработанных сенаторами Томом Тиллисом и Рубеном Гальего. Авторы заявили, что правила будут распространяться на федеральных выборных должностных лиц, федеральных судей и их супругов.
Элеонор Терретт сообщила, что предложение потребует от охваченных должностных лиц отказаться от определённых «существенных» финансовых интересов, связанных с криптовалютами, или передать их в слепое доверительное управление. В её сообщении этот источник приписан помощнику республиканцев, знакомому с переговорами.
Пересмотренная структура правоприменения предоставляет генеральным прокурорам штатов определённую роль после того, как в более ранних проектах полномочия концентрировались в рамках федерального правительства. Politico сообщила, что должностные лица штатов могли бы инициировать действия с участием Министерства юстиции или криптовалютных бирж, когда они считают, что ограничения не соблюдаются.
Ламмис заявила, что Трамп добровольно согласился на новые положения. Её утверждение о том, что текст создаёт одни из самых строгих этических ограничений в истории США, представляет собой оценку авторов законопроекта и не было поддержано демократическими переговорщиками.
Теперь демократы должны решить, достаточно ли пересмотренная формулировка учитывает их опасения по поводу связанных с Трампом предприятий в сфере цифровых активов. Включение запрошенных поправок не обязывает предложивших их сенаторов поддерживать весь законопроект.
Автоматическое прерывание операций со стейблкоинами нацелено на отток депозитов
Окончательный проект предоставляет министру финансов новые полномочия реагировать на движения депозитов, связанные с платёжными стейблкоинами. Авторы описали это положение как автоматическое прерывание операций, предназначенное для защиты местных банков, если продукты на основе стейблкоинов отвлекут депозиты от застрахованных учреждений.
Банковские группы утверждали, что вознаграждения по стейблкоинам могут функционировать как процентные счета и напрямую конкурировать с банковскими депозитами. Криптокомпании настаивают на том, что чрезмерно широкие ограничения могут помешать платформам предоставлять законные стимулы для клиентов, которые не исходят от эмитентов стейблкоинов.
Новая формулировка позволит федеральному вмешательству, когда власти обнаружат доказательства массового оттока депозитов. Министр финансов Скотт Бессент будет играть центральную роль в принятии решений в соответствии с предложением, о котором сообщается.
Как сообщалось ранее, проверка в Сенате 15 сентября откроет дебаты без одобрения законопроекта. Положение о стейблкоинах всё ещё может столкнуться с поправками, если сенаторы согласятся продолжить.
Эта мера следует за федеральными правилами GENIUS Act для эмитентов платёжных стейблкоинов. CLARITY решает отдельный вопрос, устанавливая правила для рынков торговли цифровыми активами и разделяя полномочия между Комиссией по ценным бумагам и биржам и Комиссией по торговле товарными фьючерсами.
Защита разработчиков теряет уголовную защиту
Пересмотренная формулировка Закона о регуляторной определённости блокчейна защитит квалифицированных разработчиков программного обеспечения от федеральных требований регистрации в качестве операторов денежных переводов. Республиканские спонсоры заявили, что текст создаёт гражданскую защиту для разработчиков, которые не контролируют средства клиентов.
Терретт сообщил, что переговорщики сузили положение до требований Закона о банковской тайне и гражданского правоприменения. Более ранняя формулировка, прямо распространяющая защиту на уголовные дела, включая преследование по разделу 1960, была удалена из окончательного предложения.
Раздел 1960 охватывает незарегистрированный бизнес по переводу денег. Его удаление означает, что пересмотренная формулировка для разработчиков не обеспечивает явной уголовной защиты, содержащейся в предыдущих версиях, согласно описанию изменений Терреттом.
Раздел Комитета по сельскому хозяйству устанавливает новые ограничения на торговлю аффилированных лиц и конфликты интересов, связанные с цифровыми товарными биржами, брокерами и дилерами. Он уточняет, что законы штатов о защите прав потребителей продолжают применяться к деятельности, охватываемой этой мерой.
Защита разработчиков в разделе о сельском хозяйстве не создаст исключений из законодательства о производных финансовых инструментах и не изменит существующие полномочия CFTC в отношении рынков прогнозов. Эти уточнения отвечают на опасения, что защита программного обеспечения может непреднамеренно затронуть регулируемую деятельность с производными финансовыми инструментами.
Полное предложение установит пути регистрации для цифровых товарных бирж, брокеров и дилеров. Оно предоставит CFTC полномочия в отношении охваченных спотовых рынков цифровых товаров, сохраняя при этом юрисдикцию SEC в отношении ценных бумаг и инвестиционных контрактов.
Голосование во вторник решает лишь, начнутся ли дебаты
Лидер большинства в Сенате Джон Тун назначил голосование по прекращению прений по предложению о переходе к H.R. 3633 на 14:15 по восточному времени 15 сентября. Это предложение обычно требует 60 голосов в соответствии с правилами Сената.
Crypto.news ранее сообщал, что республиканцам нужно как минимум семь голосов демократов, если их фракция останется единой. Необходимое число возрастёт, если республиканские сенаторы выступят против предложения или пропустят голосование.
Если прекращение прений удастся, Ламмис, Бузман и Скотт планируют предложить текст из 635 страниц в качестве поправки по существу замены. Поправка заменит текст, в настоящее время прикреплённый к принятому Палатой представителей законодательному инструменту.
Затем сенаторы смогут обсудить предложение и рассмотреть дальнейшие поправки. Для принятия потребуется ещё один набор процедурных и окончательных голосований, а любые изменения по сравнению с версией Палаты представителей потребуют, чтобы Палата представителей приняла текст Сената или согласовала общий законопроект.
Палата представителей приняла свою версию CLARITY Act 294 голосами против 134 в июле 2025 года. Банковский комитет Сената продвинул свою часть 15 голосами против 9 в мае 2026 года, когда сенаторы-демократы Гальего и Анджела Олсбрукс присоединились к республиканцам.
Поддержка комитета не гарантировала голосов за объединённый текст на пленарном заседании. Окончательная версия теперь включает структуру Банковского комитета, положения Комитета по сельскому хозяйству, пересмотренный раздел об этике, формулировку о стейблкоинах и защиту разработчиков.
Если предложение во вторник провалится, лидеры Сената могут пересмотреть его или согласовать другую версию. Правила Сената не возвращают меру автоматически в комитет, и провалившееся голосование по прекращению прений не приведёт к принятию или отклонению лежащих в основе регуляторных положений. Первое зафиксированное голосование запланировано на 14:15 по восточному времени. Если 60 сенаторов поддержат прекращение прений, окончательный республиканский текст будет предложен в качестве заменяющей поправки во время рассмотрения на пленарном заседании.
