Республиканцы в Сенате отклонили позднее встречное предложение демократов и сохранили курс CLARITY Act на процедурное голосование в 60 голосов в 14:15 по восточному времени 15 сентября.
Краткое изложение
- Сенат проголосует по вопросу о прекращении прений по предложению о переходе к рассмотрению H.R. 3633.
- Республиканцам нужна поддержка демократов, поскольку их 53 места не достигают порога в 60 голосов.
- Требования демократов касаются правительственной этики, политики DeFi и защиты законов об азартных играх племён.
- Республиканцы заявляют, что последний законопроект содержит 126 существенных изменений, запрошенных демократами.
По словам Кэти Уорбинтон, представителя сенатора-республиканца Синтии Ламмис, демократы «ни на дюйм не сдвинулись» после представления очередного встречного предложения незадолго до запланированного голосования.
«Им нужно действительно начать переговоры, а не повторно подавать те же требования и называть это прогрессом», — сказала Уорбинтон.
Сенаторы-республиканцы решили не пересматривать текст, утверждая, что их последняя версия уже представляет собой окончательный компромисс после более чем года переговоров. Ламмис, председатель Банковского комитета Сената Тим Скотт и председатель Сельскохозяйственного комитета Сената Джон Бусман заявили, что законопроект содержит 126 существенных изменений, запрошенных демократами.
Сенаторы-демократы представили своё встречное предложение в понедельник вечером после встречи в офисе лидера меньшинства в Сенате Чака Шумера. Детали не были полностью обнародованы по мере приближения процедурного голосования, но, как сообщается, требования включали более строгие этические ограничения, изменения, затрагивающие децентрализованные финансы, и защиту законов об азартных играх племён.
CLARITY Act проходит процедурную проверку на 60 голосов
Сенат должен проголосовать по вопросу о прекращении прений по предложению о переходе к рассмотрению H.R. 3633, версии Закона о ясности рынка цифровых активов, принятой Палатой представителей. Принятие предложения позволит сенаторам начать официальные дебаты; оно не примет законопроект и не направит его президенту Дональду Трампу.
Для прекращения прений требуется 60 голосов. Республиканцы контролируют 53 места в Сенате, что оставляет партийных лидеров зависимыми как минимум от семи сенаторов-демократов или независимых, если все республиканцы поддержат предложение.
Как ранее сообщал crypto.news, законодатели-республиканцы предупреждали до 15 сентября, что споры об этике, вознаграждениях за стейблкоины и защите DeFi могут оставить меру без необходимой поддержки. Ламмис тогда утверждала, что повторяющиеся требования демократов ставят законопроект под угрозу.
Провал голосования оставит лидерам Сената мало шансов возродить законодательство до промежуточных выборов в ноябре. Сенат вернулся к работе 14 сентября с перегруженным календарём, тогда как Палата представителей сократила количество доступных дней для голосования в сентябре.
Палата представителей приняла H.R. 3633 голосованием 294–134 в июле 2025 года. С тех пор сенаторы разработали изменённую версию, которая отличается от текста, одобренного Палатой представителей, а это означает, что любое принятие Сенатом не завершит процесс.
Согласно законодательной процедуре, Палате представителей потребуется принять изменения Сената или согласовать общий законопроект посредством дальнейших действий Конгресса. Обе палаты должны одобрить идентичный текст, прежде чем мера сможет попасть к президенту.
Этот шаг сталкивается с плотным графиком, поскольку лидеры Палаты представителей убрали восемь дней для голосования в сентябре. Сокращённый календарь Палаты представителей означает, что законодатели должны покинуть Вашингтон 17 сентября, через два дня после голосования по прекращению прений в Сенате, и вернуться к обычной работе после выборов 3 ноября.
Этические правила остаются главным возражением демократов
Сенаторы-демократы Марк Уорнер, Рубен Гальего и Рафаэль Уорнок заявили, что республиканские положения об этике недостаточно далеко идут. Их опасения включают вопрос о том, будут ли правила препятствовать президентам, родственникам и другим федеральным должностным лицам извлекать выгоду из цифровых активов, находясь на должности.
Ещё один спор касается правоприменения. Демократы задавались вопросом, будет ли у генеральных прокуроров штатов достаточно полномочий для принятия прямых мер против действующего президента в случае нарушения ограничений.
Сенатор Элизабет Уоррен сосредоточила свою критику на возможных конфликтах, связанных с криптовалютным бизнесом семьи Трампа. Финансовые связи Трампа с цифровыми активами стали центральной частью дебатов об этике, хотя республиканцы утверждают, что пересмотренная формулировка применяется к публичным должностным лицам и учитывает более ранние запросы демократов.
Последний республиканский текст следует этической структуре, ранее обсуждавшейся республиканским сенатором Томом Тиллисом и Гальего. Республиканские спонсоры утверждали, что их ограничения пользуются поддержкой президента, тогда как Уорнер заявил, что сенаторы, добросовестно ведшие переговоры, всё ещё готовят контрпредложение.
«Больше нечего уступать», — сказала Ламмис, обвинив некоторых демократов в противодействии законодательству независимо от включённых в него положений.
14 сентября Reuters сообщило, что пересмотренный проект добавил ограничения, призванные не допустить извлечения прибыли публичными должностными лицами через криптовалюты, и предоставил генеральным прокурорам штатов возможную роль в правоприменении. Законодатели-демократы остались неубеждёнными в том, что эти положения обеспечивают достаточные гарантии.
Правила DeFi и племенных азартных игр усиливают спор
Помимо этики, демократические переговорщики добивались изменений в трактовке законопроектом децентрализованных финансов. Законодательство включает защиту для некоторых разработчиков некастодиального программного обеспечения, валидаторов и операторов узлов, одновременно поручая федеральным агентствам регулировать протоколы, сохраняющие формы контроля.
Обновлённые положения о DeFi важны для американских разработчиков, поскольку CLARITY Act поможет определить, когда публикация программного обеспечения или поддержание блокчейн-инфраструктуры создаёт обязательства в соответствии с федеральными финансовыми законами. Отраслевые группы утверждали, что разработчики, не контролирующие средства клиентов, не должны рассматриваться как традиционные финансовые посредники.
Законодатели также обсуждали, как эта мера может повлиять на рынки прогнозов и полномочия племенных азартных игр. Племенные группы и регуляторы азартных игр штатов оспаривали федерально регулируемые платформы событийных контрактов, предлагающие рынки, связанные со спортом, утверждая, что такие продукты могут обходить правила азартных игр штатов и племён.
Сообщается, что демократическое контрпредложение добивалось защиты законов племенных азартных игр, поскольку Конгресс рассматривает границу между событийными контрактами, регулируемыми Комиссией по торговле товарными фьючерсами, и азартными играми, контролируемыми штатами или племенными правительствами. Полное контрпредложение не было публично доступно до голосования, что ограничило прямое сравнение с республиканским текстом.
Законопроект разделит криптовалютный надзор между SEC и CFTC
Для американских инвесторов и криптовалютных компаний CLARITY Act установит федеральные правила классификации цифровых активов и разделит надзор между Комиссией по ценным бумагам и биржам и CFTC.
В рамках этой структуры CFTC получит полномочия в отношении соответствующих критериям цифровых товаров и зарегистрированных посредников спотового рынка. SEC сохранит полномочия в отношении криптоактивов и транзакций, подпадающих под федеральные законы о ценных бумагах.
Сторонники говорят, что закон, принятый Конгрессом, обеспечит правила, которые останутся в силе независимо от смены президентских администраций. Без законодательства федеральные агентства могут продолжать выпускать разъяснения и нормативные акты в рамках существующих законов, но последующие администрации могут пересмотреть эту политику.
Советник Белого дома по криптовалютам Патрик Витт, министр финансов Скотт Бессент и генеральный директор Ripple Брэд Гарлингхаус призывали сенаторов продвинуть эту меру. Их публичная поддержка сосредоточена на создании федеральной рыночной структуры для цифровых активов и прекращении многолетних разногласий о том, какое агентство должно регулировать различные токены и торговые платформы.
Банковские группы сохранили отдельные возражения, касающиеся вознаграждений по стейблкоинам и конкуренции за депозиты. Они утверждают, что доходность или вознаграждения, связанные с платёжными стейблкоинами, могут оттянуть деньги из застрахованных банков, тогда как криптокомпании оспаривают сравнения стейблкоинов с банковскими счетами.
Голосование в Сенате сначала определит, может ли начаться обсуждение H.R. 3633. Если cloture пройдёт, сенаторы смогут рассмотреть поправки и столкнутся с дополнительными процедурными голосованиями до проведения окончательного голосования по законодательству.
