Закон CLARITY дійшов до голосування за закриття дебатів у Сенаті 15 вересня, яке визначить, чи розпочнуть сенатори офіційне обговорення на пленарному засіданні законопроєкту про структуру ринку криптовалют у США.
Резюме
- Сенат призначив на 15 вересня голосування за закриття дебатів щодо переходу до розгляду закону CLARITY.
- Для закриття дебатів зазвичай потрібно шістдесят голосів, що робить підтримку демократів необхідною, якщо республіканці залишаться одностайними.
- Процедурне голосування відкрило б дебати, але не затвердило б законодавство чи остаточний текст.
- Радник Білого дому Патрік Вітт попередив, що невдача може закрити поточне законодавче вікно Конгресу.
- Банківські, етичні та антилегалізаційні положення залишаються спірними, перш ніж сенатори зможуть узгодити остаточний двопартійний захід.
Reuters повідомив 9 вересня, що криптовалютні компанії та банківські групи активізували лобіювання перед процедурним голосуванням. Дві галузі не погоджуються щодо винагород за стейблкоїни, банківських депозитів, контролю за відмиванням грошей та розподілу регуляторних повноважень.
Патрік Вітт, виконавчий директор Консультативної ради Білого дому з цифрових активів, закликав сенаторів від обох партій підтримати пропозицію про перехід до розгляду. Він попередив, що невдале голосування може закрити доступне законодавче вікно та залишити Сполучені Штати без федеральної рамки ринку криптовалют.
Міністр фінансів Скотт Бессент навів подібні аргументи на користь дій Конгресу. У квітні Бессент заявив, що відсутність чітких правил штовхає розвиток цифрових активів до юрисдикцій, включаючи Сінгапур та Абу-Дабі,повідомив Reuters Reuters.
Голосування за закон CLARITY відкриває дебати, а не остаточне ухвалення
Очікується, що дія 15 вересня буде голосуванням за закриття дебатів щодо пропозиції про перехід до H.R. 3633. Це не остаточне голосування щодо того, чи стане закон CLARITY законом. Закриття дебатів у Сенаті зазвичай вимагає 60 голосів, що дає меншості важелі впливу, коли більшість не має такої кількості самостійно.
Лідер більшості в Сенаті Джон Тун подав пропозицію про закриття дебатів перед серпневими канікулами, згідно з опублікованими звітами про розклад Сенату. Якщо сенатори проголосують за закриття дебатів, палата може перейти до обговорення законопроєкту, розглянути поправки та узгодити зміни перед голосуванням за ухвалення.
Нездатність досягти 60 голосів заблокує Сенат від розгляду заходу через запланований процес. Лідери республіканців могли б переглянути голосування або обрати інший процедурний шлях, але обмежений час на пленарному засіданні перед проміжними виборами 2026 року ускладнить ще одну спробу.
Палата представників схвалила свою версію закону CLARITY голосуванням 294-134 у липні 2025 року. Комітет Сенату з банківської справи просунув свою версію в травні 2026 року голосуванням 15-9, до республіканців приєдналися сенатори-демократи Рубен Галлего з Арізони та Анджела Олсбрукс з Меріленду, повідомив Reuters. Жоден із сенаторів на тому етапі не зобов’язався підтримати остаточний законопроєкт на пленарному засіданні.
Голоси демократів залишаються негайним випробуванням
Politico повідомило, що жоден сенатор-демократ публічно не зобов’язався підтримати пропозицію від 15 вересня станом на останню оцінку. Прихильники заявили, що їм потрібно щонайменше шість голосів демократів, хоча точна кількість залежить від відвідуваності та від того, чи всі очікувані республіканці підтримають закриття дебатів.
Ранні оцінки голосування були менш сприятливими. Reuters повідомив у серпні, що законопроєкт вимагав підтримки щонайменше восьми демократів, якщо кожен республіканець, який голосує, підтримає його. Зміни у відвідуваності, позиціях республіканців або робочому тексті можуть змінити кількість голосів опозиційної партії, необхідних для досягнення 60.
Forbes повідомив, що останній проект переговорів включив 114 поправок або пропозицій, запитаних демократами. Включення пропозицій до проекту не означає, що їхні автори підтримують весь законопроект. Сенатори можуть вимагати перегляду, зберігаючи свою позицію щодо закриття дебатів або остаточного ухвалення.
Голосування в комітеті показало, що деякі демократи були готові продовжити переговори. Галлего та Олсбрукс приєдналися до республіканців, щоб просунути захід із комітету, але обидва заявили, що обговорення залишаються мінливими. Жодне голосування в комітеті не гарантує підтримки пізнішої версії на пленарному засіданні, яка містить інші формулювання.
Президент Дональд Трамп підтримує цей законопроект, тоді як Вітт і Бессент закликали законодавців розглядати голосування як частину політики адміністрації щодо цифрових активів. Їхнє попередження про те, що Конгрес може втратити свою нинішню можливість, є політичним прогнозом, а не процедурним правилом, яке перешкоджає законодавцям вносити інший законопроект.
Положення про стейблкойни та правозастосування залишаються спірними
Закон CLARITY має на меті визначити, коли криптоактив підпадає під дію законів про цінні папери, а коли він кваліфікується як цифровий товар. Його рамки надали б Комісії з торгівлі товарними ф'ючерсами повноваження щодо охопленої діяльності на спотовому ринку, зберігаючи при цьому повноваження Комісії з цінних паперів і бірж щодо цінних паперів та інвестиційних контрактів.
Вимоги щодо реєстрації застосовувалися б до певних бірж, брокерів і дилерів, які обслуговують ринок цифрових активів. Законопроект містить положення про розкриття інформації, зберігання та захист клієнтів, хоча сенатори продовжують переговори щодо їхнього обсягу та поводження з децентралізованими фінансами.
Демократичні критики вимагали посилення вимог щодо протидії відмиванню грошей та більших повноважень щодо правозастосування для державних органів, згідно з Reuters. Етичні обмеження, що стосуються обраних посадовців та їхніх сімей, залишалися ще однією сферою переговорів.
Банки зосередилися на положеннях, що стосуються винагород за стейблкойни. Банківські групи стверджують, що платежі, подібні до відсотків, за залишками стейблкойнів можуть відтягнути депозити від застрахованих банків і зменшити кошти, доступні для кредитування. Криптокомпанії стверджують, що занадто широко сформульовані обмеження можуть перешкодити законним винагородам клієнтів і обмежити конкуренцію.
Однак Незалежна асоціація банків громад Америки лобіювала сенаторів щодо питання депозитів. Криптоорганізації, включаючи Stand With Crypto та Blockchain Association, організували заходи, думки та прямі звернення на підтримку ухвалення.
Політичні витрати підвищили ставки навколо переговорів. Криптогрупи зобов'язалися виділити понад 190 мільйонів доларів на політичні зусилля, повідомляє Reuters, оскільки галузь прагне федеральних правил, що регулюють класифікацію токенів і торгові платформи.
У супутньому матеріалі crypto.news розглянув чому процедурне голосування може не вирішити майбутнє криптоправил США, посилаючись на очікування генерального директора Coinbase Браяна Армстронга, що агенції та законодавці продовжуватимуть працювати, якщо законопроект не пройде.
Схвалення Сенату поверне законопроект до Палати представників
Застосування закриття дебатів дозволило б Сенату перейти до дебатів, але сенаторам все ще потрібно було б вирішити спірні положення законопроекту та проголосувати за його ухвалення. Поправки, ухвалені на пленарному засіданні, могли б створити текст, відмінний від заходу, схваленого Палатою представників.
Якщо Сенат ухвалить змінений законопроект, Палата представників повинна схвалити формулювання Сенату, або палати повинні узгодити свої версії. Обидві палати повинні ухвалити ідентичний текст, перш ніж надіслати законодавство президенту.
Невдале голосування щодо закриття дебатів залишило б SEC і CFTC працювати в межах їхніх існуючих юридичних повноважень. Вітт заявив, що агенції могли б здійснювати нормотворчість, якщо Конгрес не діятиме, хоча адміністративні правила не можуть самостійно переписати законодавчий розподіл повноважень, встановлений Конгресом.
SEC і CFTC повинні були б використовувати свої окремі процедури повідомлення та коментування для будь-яких нових нормативних актів. Правила агенцій можуть зіткнутися з судовими оскарженнями щодо законодавчих повноважень, процедури та витрат на дотримання. Сенатори мають повернутися з перерви до голосування 15 вересня. Перший зафіксований результат встановить, чи має законопроект 60 голосів, необхідних для початку розгляду; він не вирішить його остаточне формулювання, не забезпечить згоду Палати представників і не ухвалить закон CLARITY.
