Республіканці в Сенаті відхилили пізню контрпропозицію демократів і залишили закон CLARITY на шляху до процедурного голосування, яке потребує 60 голосів, о 14:15 за східним часом 15 вересня.
Резюме
- Сенат голосуватиме за припинення дебатів щодо пропозиції перейти до розгляду H.R. 3633.
- Республіканцям потрібна підтримка демократів, оскільки їхніх 53 місць недостатньо для порогу в 60 голосів.
- Вимоги демократів стосуються урядової етики, політики DeFi та захисту законів про племенні азартні ігри.
- Республіканці кажуть, що остання версія законопроєкту містить 126 суттєвих змін, яких вимагали демократи.
За словами Кеті Ворбінтон, речниці республіканського сенатора Синтії Ламміс, демократи «не зрушили з місця ні на дюйм» після того, як представили ще одну контрпропозицію незадовго до запланованого голосування.
«Їм потрібно насправді почати переговори, а не подавати ті самі вимоги знову і називати це прогресом», — сказала Ворбінтон.
Республіканські сенатори вирішили не відкривати текст заново, аргументуючи це тим, що їхня остання версія вже є остаточним компромісом після понад року переговорів. Ламміс, голова Банківського комітету Сенату Тім Скотт і голова Комітету Сенату з питань сільського господарства Джон Бузман заявили, що законопроєкт містить 126 суттєвих змін, яких вимагали демократи.
Демократичні сенатори подали свою контрпропозицію в понеділок увечері після зустрічі в офісі лідера меншості в Сенаті Чака Шумера. Деталі не були оприлюднені повністю, оскільки наближалося процедурне голосування, але, за повідомленнями, вимоги включали посилені етичні обмеження, зміни, що стосуються децентралізованих фінансів, та захист законів про племенні азартні ігри.
Закон CLARITY проходить процедурне випробування на 60 голосів
Сенат має проголосувати за припинення дебатів щодо пропозиції перейти до розгляду H.R. 3633, версії Закону про ясність ринку цифрових активів, ухваленої Палатою представників. Ухвалення цієї пропозиції дозволило б сенаторам розпочати офіційні дебати; це не означало б ухвалення законопроєкту чи його направлення президенту Дональду Трампу.
Для припинення дебатів потрібно 60 голосів. Республіканці контролюють 53 місця в Сенаті, тому лідери партії залежать від підтримки щонайменше семи демократичних або незалежних сенаторів, якщо всі республіканці підтримають пропозицію.
Як раніше повідомляло crypto.news, республіканські законодавці попереджали до 15 вересня, що суперечки щодо етики, винагород за стейблкоїни та захисту DeFi можуть залишити законопроєкт без необхідної підтримки. Ламміс тоді стверджувала, що повторювані вимоги демократів ставлять законопроєкт під загрозу.
Невдале голосування залишило б лідерам Сенату мало шансів відродити законодавство до проміжних виборів у листопаді. Сенат повернувся 14 вересня з насиченим календарем, тоді як Палата представників скоротила кількість доступних днів для голосування у вересні.
Палата представників ухвалила H.R. 3633 голосами 294 проти 134 у липні 2025 року. З того часу сенатори розробили змінену версію, яка відрізняється від тексту, схваленого Палатою, а це означає, що будь-яке ухвалення Сенатом не завершить процес.
Згідно з законодавчою процедурою, Палаті представників потрібно було б прийняти зміни Сенату або узгодити спільний законопроєкт через подальші дії Конгресу. Обидві палати повинні схвалити ідентичне формулювання, перш ніж законопроєкт зможе потрапити до президента.
Цей крок стикається з tight графіком, оскільки лідери Палати представників скасували вісім днів голосування у вересні. Скорочений календар Палати представників означає, що законодавці мають залишити Вашингтон 17 вересня, через два дні після голосування в Сенаті щодо припинення дебатів, і повернутися до звичайної роботи після виборів 3 листопада.
Етичні правила залишаються головним запереченням демократів
Демократичні сенатори Марк Ворнер, Рубен Галлего та Рафаель Ворнок заявили, що республіканські положення про етику недостатньо далекосяжні. Їхнє занепокоєння включає питання, чи запобігатимуть ці правила президентам, родичам та іншим федеральним посадовцям отримувати прибуток від цифрових активів під час перебування на посаді.
Ще одна суперечка стосується правозастосування. Демократи поставили під сумнів, чи матимуть генеральні прокурори штатів достатньо повноважень для вжиття прямих заходів проти чинного президента у разі порушення обмежень.
Сенаторка Елізабет Воррен зосередила свою критику на можливих конфліктах, пов'язаних із криптобізнесами родини Трампа. Фінансові зв'язки Трампа з цифровими активами стали центральною частиною дебатів про етику, хоча республіканці кажуть, що переглянуте формулювання застосовується до публічних посадовців і враховує попередні запити демократів.
Останній республіканський текст ґрунтується на етичній структурі, яку раніше обговорювали республіканський сенатор Том Тілліс і Галлего. Республіканські спонсори стверджували, що їхні обмеження мають підтримку президента, тоді як Ворнер сказав, що сенатори, які вели переговори сумлінно, все ще готують контрпропозицію.
«Більше нічого віддавати», — сказала Ламміс, звинувативши деяких демократів у протидії законодавству незалежно від того, які положення до нього включені.
Reuters повідомило 14 вересня, що переглянутий проєкт додав обмеження, покликані перешкодити публічним посадовцям отримувати прибуток через криптовалюти, і надав генеральним прокурорам штатів можливу роль у правозастосуванні. Демократичні законодавці залишилися не переконаними, що ці положення пропонують достатні гарантії.
Правила DeFi та племінних азартних ігор додають до суперечки
Окрім етики, демократичні переговорники прагнули змін до трактування законопроєктом децентралізованих фінансів. Законодавство включає захист для деяких розробників некастодіального програмного забезпечення, валідаторів і операторів вузлів, водночас доручаючи федеральним агентствам розглянути протоколи, які зберігають форми контролю.
Оновлені положення щодо DeFi мають значення для американських розробників, оскільки CLARITY Act допоможе визначити, коли публікація програмного забезпечення або підтримка блокчейн-інфраструктури створює зобов'язання за федеральними фінансовими законами. Галузеві групи стверджували, що розробники, які не контролюють кошти клієнтів, не повинні розглядатися як традиційні фінансові посередники.
Законодавці також обговорювали, як цей захід може вплинути на ринки прогнозів і повноваження племінних азартних ігор. Племінні групи та регулятори азартних ігор штатів оскаржили федерально регульовані платформи контрактів на події, які пропонують ринки, пов'язані зі спортом, аргументуючи, що такі продукти можуть обходити правила азартних ігор штатів і племен.
Демократична контрпропозиція, як повідомляється, прагнула захисту для племінних законів про азартні ігри, оскільки Конгрес розглядає межу між контрактами на події, регульованими Комісією з торгівлі товарними ф'ючерсами, та азартними іграми, які контролюються штатами або племінними урядами. Повна контрпропозиція не була публічно доступною до голосування, що обмежує пряме порівняння з республіканським текстом.
Законопроєкт розділив би криптонагляд SEC і CFTC
Для американських інвесторів і криптобізнесів CLARITY Act встановив би федеральні правила класифікації цифрових активів і розділив нагляд між Комісією з цінних паперів і бірж та CFTC.
Згідно з цією структурою, CFTC отримала б повноваження щодо кваліфікованих цифрових товарів і зареєстрованих посередників спотового ринку. SEC зберегла б повноваження щодо криптоактивів і транзакцій, які підпадають під федеральні закони про цінні папери.
Прихильники кажуть, що закон, ухвалений Конгресом, забезпечив би правила, які залишаються чинними незалежно від зміни президентських адміністрацій. Без законодавства федеральні агентства можуть продовжувати видавати тлумачення та регулювання згідно з чинними статутами, але наступні адміністрації можуть переглянути цю політику.
Радник Білого дому з криптовалют Патрік Вітт, міністр фінансів Скотт Бессент і генеральний директор Ripple Бред Гарлінгхаус закликали сенаторів просувати цей захід. Їхня публічна підтримка зосереджена на створенні федеральної ринкової структури для цифрових активів і припиненні багаторічних розбіжностей щодо того, яке агентство має регулювати різні токени та торгові платформи.
Банківські групи зберегли окремі заперечення щодо винагород за стейблкоїни та конкуренції за депозити. Вони стверджують, що дохідність або винагороди, пов'язані з платіжними стейблкоїнами, можуть відтягнути гроші від застрахованих банків, тоді як криптокомпанії оспорюють порівняння стейблкоїнів із банківськими рахунками.
Голосування в Сенаті спочатку визначить, чи може початися обговорення H.R. 3633. Якщо процедурне голосування про припинення дебатів буде успішним, сенатори можуть розглянути поправки та зіткнутися з додатковими процедурними голосуваннями перед проведенням остаточного голосування щодо законодавства.
