参议院共和党人拒绝了民主党迟来的反提案，使《CLARITY法案》按计划于美国东部时间9月15日下午2:15接受60票的程序性测试。
摘要
- 参议院将就推进H.R. 3633动议的终结辩论进行投票。
- 共和党人需要民主党的支持，因为他们拥有的53个席位未达到60票的门槛。
- 民主党的要求涵盖政府道德、DeFi政策以及对部落博彩法律的保护。
- 共和党人表示，最新法案包含了民主党要求的126项实质性修改。
据共和党参议员辛西娅·卢米斯的发言人凯蒂·沃宾顿称，民主党在预定投票前不久又提出了一份反提案，但“寸步未让”。
“他们需要真正开始谈判，而不是重新提交同样的要求并称之为进展，”沃宾顿说。
共和党参议员已决定不重新开启文本，认为经过一年多的谈判，他们的最新版本已经代表了最终的妥协。卢米斯、参议院银行委员会主席蒂姆·斯科特和参议院农业委员会主席约翰·布兹曼表示，该法案包含了民主党要求的126项实质性修改。
民主党参议员在参议院少数党领袖查克·舒默办公室举行会议后，于周一晚间提交了他们的反提案。随着程序性投票临近，细节尚未完全公布，但据报道，这些要求包括更严格的道德限制、影响去中心化金融的修改以及对部落博彩法律的保护。
《CLARITY法案》面临60票程序性测试
参议院计划就推进H.R. 3633动议的终结辩论进行投票，该法案是《数字资产市场清晰法案》的众议院版本。通过该动议将允许参议员开始正式辩论；这不会使法案获得通过，也不会将其送交总统唐纳德·特朗普。
终结辩论需要60票。共和党控制着53个参议院席位，如果所有共和党人都支持该动议，党派领导人仍需要至少七名民主党或独立参议员的支持。
正如crypto.news此前报道的那样，共和党议员在9月15日之前曾警告称，围绕道德、稳定币奖励和DeFi保护的争议可能导致该措施无法获得所需支持。卢米斯当时辩称，民主党反复提出的要求正使该法案面临风险。
投票失败将使参议院领导人在11月中期选举前几乎没有机会重振该立法。参议院于9月14日复会，日程排得满满当当，而众议院已减少了9月份可用的投票天数。
众议院于2025年7月以294票对134票通过了H.R. 3633。此后，参议员们制定了一个修订版本，与众议院批准的文本不同，这意味着参议院的任何通过都不会完成整个流程。
根据立法程序，众议院需要接受参议院的修改，或通过进一步的国会行动协商出一份共同法案。两院必须批准相同的文本，该措施才能送交总统。
这一步面临时间紧迫的问题，因为众议院领导人取消了八个9月份的投票日。缩短的众议院日历意味着议员们将在9月17日离开华盛顿，即参议院终结辩论投票两天后，然后在11月3日选举后才会返回处理常规事务。
道德规则仍是民主党的主要反对意见
民主党参议员马克·沃纳、鲁本·加列戈和拉斐尔·沃诺克表示，共和党的道德条款力度不够。他们的担忧包括这些规则是否会阻止总统、亲属和其他联邦官员在任职期间从数字资产投资中获利。
另一项争议涉及执法问题。民主党人质疑，当限制条款被违反时，州检察长是否有足够的权力对在任总统采取直接行动。
参议员伊丽莎白·沃伦将批评重点放在特朗普家族加密货币业务可能涉及的冲突上。特朗普与数字资产的财务关联已成为道德辩论的核心部分，尽管共和党人表示修订后的措辞适用于公职人员，并回应了民主党早先的要求。
最新的共和党文本沿用了共和党参议员汤姆·蒂利斯和加列戈此前讨论过的道德框架。共和党提案人辩称，他们的限制措施得到了总统的支持，而华纳则表示，此前真诚谈判的参议员们仍在准备一份反提案。
“已经没有什么可让步的了，”卢米斯说，并指责一些民主党人无论法案包含什么条款都反对该立法。
路透社9月14日报道称，修订后的草案增加了旨在阻止公职人员通过加密货币获利的限制，并赋予州检察长可能的执法角色。民主党议员仍不相信这些条款提供了足够的保障。
DeFi和部落博彩规则加剧争议
除道德问题外，民主党谈判代表还寻求修改法案对去中心化金融的处理方式。该立法包括对某些非托管软件开发者、验证者和节点运营者的保护，同时指示联邦机构处理保留某种控制形式的协议。
更新后的DeFi条款对美国开发者至关重要，因为《CLARITY法案》将有助于确定发布软件或维护区块链基础设施何时会产生联邦金融法律下的义务。行业团体认为，不控制客户资金的开发者不应被视为传统金融中介。
立法者还就该项措施可能如何影响预测市场和部落博彩权力进行了辩论。部落团体和州博彩监管机构对受联邦监管的赛事合约平台提出质疑，这些平台提供与体育相关的市场，他们认为此类产品可能绕过州和部落的赌博规则。
据报道，民主党的反提案寻求在国会审议商品期货交易委员会监管的赛事合约与州或部落政府监管的赌博之间界限之际，为部落博彩法律提供保护。完整的反提案在投票前未公开，限制了与共和党文本的直接比较。
法案将划分SEC和CFTC的加密货币监管权
对美国投资者和加密货币企业而言，《CLARITY法案》将建立数字资产分类的联邦规则，并在证券交易委员会和CFTC之间划分监管权。
根据该框架，CFTC将获得对合格数字商品和注册现货市场中介机构的权力。SEC将保留对属于联邦证券法管辖范围的加密资产和交易的权力。
支持者表示，国会通过的法律将提供在总统政府更迭后仍然有效的规则。如果没有立法，联邦机构可以继续根据现有法规发布解释和规章，但后来的政府可能会修改这些政策。
白宫加密货币顾问帕特里克·维特、财政部长斯科特·贝森特和Ripple首席执行官布拉德·加林豪斯已敦促参议员推进该措施。他们的公开支持集中在为数字资产建立联邦市场结构，并结束多年来关于哪个机构应监管不同代币和交易平台的分歧。
银行业团体则提出了涉及稳定币奖励和存款竞争的单独反对意见。他们认为，与支付稳定币挂钩的收益或奖励可能会将资金从受保险银行抽走，而加密货币公司则对稳定币与银行账户之间的比较提出异议。
参议院投票将首先决定是否可以开始对H.R. 3633进行辩论。如果结束辩论成功，参议员们可能会审议修正案，并在对该立法进行最终投票之前面临更多程序性投票。
