Demokraci w Senacie spotkali się, aby ocenić ostateczną, 635-stronicową propozycję republikańskiej ustawy CLARITY przed głosowaniem proceduralnym 15 września, wymagającym 60 senatorów do rozpoczęcia debaty.
Podsumowanie
- Politico poinformowało, że Demokraci w Senacie spotkali się przed wtorkowym głosowaniem nad zamknięciem debaty, gdy Republikanie zabiegali o siedem głosów partii opozycyjnej.
- Republikanie opublikowali 635-stronicowy projekt ustawy CLARITY zawierający 126 zmian zażądanych przez negocjatorów Demokratów w niedzielę.
- Trump zaakceptował zmienione ograniczenia etyczne obejmujące urzędników federalnych, sędziów, ustawodawców i aktywa cyfrowe ich małżonków.
- Departament Skarbu otrzymałby uprawnienia do wyłącznika awaryjnego, gdyby stablecoiny płatnicze wywołały masowy odpływ depozytów z banków lokalnych.
- Do rozpoczęcia debaty wymaganych jest sześćdziesiąt głosów; wtorkowe działanie nie przesądzi jeszcze o ostatecznym przyjęciu.
Politico poinformowało, że lider mniejszości w Senacie Chuck Schumer zwołał posiedzenie klubu Demokratów w niedzielny wieczór po tym, jak Republikanie opublikowali zmieniony tekst. Do 14 września żaden z liderów Demokratów nie ogłosił stanowiska klubu wobec wniosku.
Przewodnicząca Podkomisji ds. Aktywów Cyfrowych Komisji Bankowej Senatu Cynthia Lummis opublikowała propozycję wraz z przewodniczącym Komisji Bankowej Senatu Timem Scottem i przewodniczącym Komisji Rolnictwa Senatu Johnem Boozmanem. Ich oświadczenie nazwało projekt efektem ponad rocznych negocjacji i stwierdziło, że uwzględnia 126 merytorycznych zmian zażądanych przez Demokratów.
Republikański doradca opisał propozycję dla Politico jako „ostatnią, najlepszą i ostateczną” ofertę partii przed wtorkowym głosowaniem. Republikanie mają 53 miejsca w Senacie, więc co najmniej siedmiu członków klubu Demokratów musi poprzeć zamknięcie debaty, jeśli wszyscy Republikanie zagłosują na tak.
Tekst etyczny ustawy CLARITY wywiera presję na Demokratów
Rządowe zasady etyczne pozostały główną przeszkodą w negocjacjach. Senatorowie Demokraci zabiegali o ograniczenia dotyczące możliwości czerpania zysków z aktywów cyfrowych przez wybranych urzędników i ich rodziny przy jednoczesnym wpływaniu na politykę federalną.
Republikańscy sponsorzy powiedzieli, że prezydent Donald Trump zaakceptował przepisy oparte na „zasadniczo wszystkich” elementach propozycji etycznej opracowanej przez senatorów Thoma Tillisa i Rubena Gallego. Sponsorzy stwierdzili, że zasady obejmowałyby federalnych wybranych urzędników, sędziów federalnych i ich małżonków.
Eleanor Terrett poinformowała, że propozycja wymagałaby od objętych urzędników zbycia niektórych „znaczących” interesów finansowych związanych z kryptowalutami lub umieszczenia ich w ślepym funduszu powierniczym. Jej relacja przypisała ten opis republikańskiemu doradcy zaznajomionemu z negocjacjami.
Zmieniona struktura egzekwowania przyznaje prokuratorom generalnym stanów rolę po tym, jak wcześniejsze projekty koncentrowały władzę w rękach rządu federalnego. Politico poinformowało, że urzędnicy stanowi mogliby podejmować działania z udziałem Departamentu Sprawiedliwości lub giełd kryptowalut, gdy uznają, że ograniczenia nie są egzekwowane.
Lummis powiedziała, że Trump dobrowolnie zgodził się na nowe przepisy. Jej twierdzenie, że tekst tworzy jedne z najsurowszych ograniczeń etycznych w historii USA, stanowi ocenę sponsorów i nie zostało poparte przez negocjatorów Demokratów.
Demokraci muszą teraz zdecydować, czy zmienione brzmienie wystarczająco odpowiada na ich obawy dotyczące firm zajmujących się aktywami cyfrowymi powiązanych z Trumpem. Uwzględnienie żądanych poprawek nie zobowiązuje senatorów, którzy je zaproponowali, do poparcia całej ustawy.
Wyłącznik awaryjny dla stablecoinów ma na celu odpływ depozytów
Ostateczny projekt przyznaje sekretarzowi skarbu nowe uprawnienia do reagowania na przepływy depozytów związane ze stablecoinami płatniczymi. Sponsorzy opisali ten przepis jako wyłącznik awaryjny mający chronić banki lokalne, jeśli produkty oparte na stablecoinach odciągną depozyty od instytucji objętych ubezpieczeniem.
Grupy bankowe argumentowały, że nagrody za stablecoiny mogą funkcjonować jak konta oprocentowane i bezpośrednio konkurować z depozytami bankowymi. Firmy kryptowalutowe utrzymują, że zbyt szerokie ograniczenia mogłyby uniemożliwić platformom oferowanie zgodnych z prawem zachęt dla klientów, które nie pochodzą od emitentów stablecoinów.
Nowe brzmienie pozwoliłoby na interwencję federalną, gdy władze znajdą dowody na powszechny odpływ depozytów. Sekretarz Skarbu Scott Bessent pełniłby centralną rolę decyzyjną w ramach proponowanego rozwiązania.
Jak wcześniej informowano, test w Senacie 15 września otworzy debatę bez zatwierdzania ustawy. Przepis dotyczący stablecoinów może nadal podlegać poprawkom, jeśli senatorowie zgodzą się na dalsze procedowanie.
Środek ten następuje po federalnych przepisach GENIUS Act dotyczących emitentów stablecoinów płatniczych. CLARITY odnosi się do odrębnej kwestii, ustanawiając zasady dla rynków handlu aktywami cyfrowymi i dzieląc uprawnienia między Komisję Papierów Wartościowych i Giełd a Komisję Handlu Kontraktami Terminowymi na Towary.
Ochrona deweloperów traci swoją karną ochronę prawną
Zmienione brzmienie Blockchain Regulatory Certainty Act chroniłoby kwalifikujących się deweloperów oprogramowania przed federalnymi wymogami rejestracji jako przedsiębiorstwa przekazujące pieniądze. Republikańscy sponsorzy stwierdzili, że tekst tworzy cywilną ochronę prawną dla deweloperów, którzy nie kontrolują środków klientów.
Terrett poinformował, że negocjatorzy zawęzili przepis do wymogów Bank Secrecy Act i egzekwowania prawa cywilnego. Wcześniejsze brzmienie wyraźnie rozszerzające ochronę na sprawy karne, w tym ściganie na podstawie Sekcji 1960, zostało usunięte z ostatecznej propozycji.
Sekcja 1960 obejmuje nielicencjonowane przedsiębiorstwa przekazujące pieniądze. Jej usunięcie oznacza, że zmienione brzmienie dotyczące deweloperów nie zapewnia wyraźnej ochrony karnej zawartej we wcześniejszych wersjach, zgodnie z opisem zmian autorstwa Terretta.
Sekcja Komisji Rolnictwa nakłada nowe ograniczenia na handel podmiotami powiązanymi i konflikty interesów dotyczące giełd towarów cyfrowych, brokerów i dealerów. Wyjaśnia, że stanowe przepisy o ochronie konsumentów nadal mają zastosowanie do działań objętych tym środkiem.
Ochrona deweloperów w sekcji dotyczącej rolnictwa nie tworzyłaby wyłączeń z prawa dotyczącego instrumentów pochodnych ani nie zmieniałaby istniejących uprawnień CFTC wobec rynków predykcyjnych. Te wyjaśnienia odpowiadają na obawy, że ochrona oprogramowania mogłaby nieumyślnie objąć regulowaną działalność w zakresie instrumentów pochodnych.
Pełna propozycja ustanowiłaby ścieżki rejestracji dla giełd towarów cyfrowych, brokerów i dealerów. Przyznałaby CFTC uprawnienia nad objętymi rynkami transakcji spot towarów cyfrowych, zachowując jednocześnie jurysdykcję SEC nad papierami wartościowymi i kontraktami inwestycyjnymi.
Wtorkowe głosowanie decyduje jedynie o rozpoczęciu debaty
Lider większości w Senacie John Thune zaplanował głosowanie nad zamknięciem debaty w sprawie wniosku o przystąpienie do H.R. 3633 na godzinę 14:15 czasu wschodniego 15 września. Wniosek generalnie wymaga 60 głosów zgodnie z regulaminem Senatu.
Crypto.news wcześniej informował, że Republikanie potrzebują co najmniej siedmiu głosów Demokratów, jeśli ich konferencja pozostanie zjednoczona. Wymagana liczba wzrosłaby, gdyby republikańscy senatorowie sprzeciwili się wnioskowi lub nie wzięli udziału w głosowaniu.
Jeśli zamknięcie debaty się powiedzie, Lummis, Boozman i Scott planują przedstawić 635-stronicowy tekst jako poprawkę w naturze substytutu. Poprawka zastąpiłaby tekst obecnie dołączony do przyjętego przez Izbę Reprezentantów pojazdu legislacyjnego.
Senatorowie mogliby następnie debatować nad propozycją i rozważać dalsze poprawki. Przyjęcie wymagałoby kolejnego zestawu głosowań proceduralnych i końcowych, a wszelkie zmiany w stosunku do wersji Izby Reprezentantów wymagałyby od Izby zaakceptowania tekstu Senatu lub wynegocjowania wspólnej ustawy.
Izba Reprezentantów przyjęła swoją wersję CLARITY Act stosunkiem głosów 294-134 w lipcu 2025 r. Komisja Bankowa Senatu zatwierdziła swoją część stosunkiem głosów 15-9 w maju 2026 r., kiedy demokratyczni senatorowie Gallego i Angela Alsobrooks dołączyli do Republikanów.
Poparcie komisji nie gwarantowało głosów za połączonym tekstem na forum. Ostateczna wersja obejmuje teraz ramy Komisji Bankowej, przepisy Komisji Rolnictwa, zmieniony tytuł dotyczący etyki, brzmienie dotyczące stablecoinów i ochronę deweloperów.
Jeśli wtorkowy wniosek nie powiedzie się, przywódcy Senatu mogą rozważyć go ponownie lub wynegocjować inną wersję. Regulamin Senatu nie odsyła automatycznie środka z powrotem do komisji, a nieudane głosowanie nad zamknięciem debaty nie uchwaliłoby ani nie odrzuciłoby samych przepisów regulacyjnych. Pierwsze rejestrowane głosowanie zaplanowano na godzinę 14:15 czasu wschodniego. Jeśli 60 senatorów poprze zamknięcie debaty, ostateczny tekst Republikanów zostanie przedstawiony jako poprawka zastępująca podczas rozpatrywania na forum.
