Były przewodniczący Commodity Futures Trading Commission J. Christopher Giancarlo powiedział, że amerykańscy regulatorzy mogą kontynuować tworzenie przepisów dotyczących kryptowalut po tym, jak Senat nie zdołał przeforsować ustawy CLARITY Act w głosowaniu proceduralnym 49-50.
Podsumowanie
- CLARITY Act nie zdołała przejść po tym, jak głosowanie nad kloturą w Senacie zakończyło się wynikiem 49 do 50, brakując 11 głosów do wymaganych 60.
- Były przewodniczący CFTC J. Christopher Giancarlo powiedział, że SEC i CFTC mogą kontynuować opracowywanie przepisów dotyczących kryptowalut w ramach swoich istniejących uprawnień.
- Coinbase, Ripple i przewodniczący Komisji Bankowej Senatu Tim Scott wezwali regulatorów do zapewnienia jaśniejszych przepisów dotyczących aktywów cyfrowych, podczas gdy Kongres pozostaje podzielony.
- SEC i CFTC już pracowały nad ramami dotyczącymi kryptowalut, które mogłyby być kontynuowane bez przyjęcia CLARITY Act.
Giancarlo powiedział dziennikarce Eleanor Terrett 16 września, że przewodniczący Securities and Exchange Commission Paul Atkins i przewodniczący CFTC Michael Selig pozostają gotowi do wykorzystania istniejących uprawnień swoich agencji do ustanowienia ram dotyczących aktywów cyfrowych, nawet bez nowych przepisów Kongresu.
„@SECPaulSAtkins i @ChairmanSelig są zdeterminowani, aby robić to, czego wymagają od nich ich obowiązki, i wprowadzić solidne ramy regulacyjne, które zapewnią, że innowacje finansowe, modernizacja rynku i wzrost gospodarczy będą miały miejsce zgodnie z prawem USA, a nie poza nim” – powiedział Giancarlo.
Komentarze pojawiły się kilka godzin po tym, jak senatorowie odrzucili kloturę nad wnioskiem o przystąpienie do H.R. 3633, przyjętej przez Izbę Reprezentantów ustawy Digital Asset Market Clarity Act. Oficjalne głosowanie imienne w Senacie odnotowało 49 głosów za i 50 przeciw, pozostawiając wniosek o 11 głosów poniżej wymaganych 60 do dalszego procedowania.
Giancarlo, który przewodniczył CFTC w latach 2017–2019 i stał się znany w branży kryptowalut jako „CryptoDad”, ma dołączyć do byłego przewodniczącego CFTC Timothy’ego Massada oraz byłych komisarzy SEC Troy’a Paredesa i Caroline Crenshaw na panelu prowadzonym przez Terrett na Avalanche Summit w Nowym Jorku w późniejszych godzinach środy.
Niepowodzenie CLARITY Act kieruje uwagę na SEC i CFTC
Głosowanie w Senacie zwróciło większą uwagę na SEC i CFTC po miesiącach pracy obu agencji nad przepisami dotyczącymi aktywów cyfrowych, które nie zależą od przyjęcia CLARITY Act.
Ustawa stworzyłaby ustawowy podział obowiązków między SEC i CFTC w zakresie aktywów cyfrowych, jednocześnie ustanawiając ścieżki rejestracji dla giełd, brokerów i dealerów. Zawierała przepisy dotyczące ograniczeń etycznych dla wysokich urzędników państwowych oraz uprawnień Skarbu Państwa związanych ze stablecoinami płatniczymi.
Republikanie zrewidowali ustawodawstwo podczas negocjacji z Demokratami przed głosowaniem 15 września. Spór nie ograniczał się do tego, ile propozycji Demokratów włączono do tekstu. Prawodawcy Demokratów utrzymywali, że przepisy etyczne pozostały niewystarczające, szczególnie w odniesieniu do interesów kryptowalutowych powiązanych z prezydentem Donaldem Trumpem i jego rodziną. Associated Press poinformowało, że Demokraci domagali się silniejszych ograniczeń nawet po ustępstwach dotyczących uprawnień egzekucyjnych i ograniczeń obejmujących urzędników federalnych.
Kwestia etyki pozostawała jednym z głównych nierozwiązanych elementów negocjacji w dniach poprzedzających głosowanie. Jak crypto.news wcześniej informowało, wcześniejszy zmieniony projekt ograniczał urzędników publicznych, pracowników rządowych i ich małżonków od emitowania lub sponsorowania aktywów cyfrowych, pozostawiając główny organ egzekwowania w rękach Departamentu Sprawiedliwości i ustalając, że przepis wygaśnie w styczniu 2029 r.
Wszyscy Demokraci, którzy wzięli udział w wtorkowym głosowaniu, sprzeciwili się zamknięciu debaty. Republikanie Susan Collins z Maine, Josh Hawley z Missouri, Jerry Moran z Kansas i Thom Tillis z Karoliny Północnej również zagłosowali przeciwko wnioskowi. Tillis zmienił swój głos ze względów proceduralnych, zachowując możliwość ubiegania się o ponowne rozpatrzenie. Reuters poinformował, że zmiany dokonane w ostatniej chwili nie wystarczyły, aby przezwyciężyć różnice zdań dotyczące przepisów etycznych i bankowych.
Senator Chris Coons z Delaware nie głosował. Negocjatorzy Demokratów, w tym senatorowie Kirsten Gillibrand, Mark Warner, Cory Booker, Raphael Warnock, Ruben Gallego, Angela Alsobrooks i Catherine Cortez Masto, byli wśród tych, którzy zagłosowali przeciwko procedowaniu nad środkiem.
Przedstawiciele branży zwracają się do regulatorów o przepisy dotyczące kryptowalut
Dyrektor generalny Coinbase, Brian Armstrong, powiedział po głosowaniu, że branża „nie może już czekać na Kongres”, argumentując, że SEC i CFTC mogą wykorzystać istniejące uprawnienia do ustanowienia przepisów dotyczących aktywów cyfrowych.
Jego komentarze nastąpiły po stanowisku, które zajął przed głosowaniem. Armstrong powiedział, że branża może otrzymać jasność regulacyjną niezależnie od wyniku w Senacie, ponieważ agencje federalne przygotowywały się do działania, jeśli Kongres tego nie zrobi. Jego stanowisko przed głosowaniem zostało opisane 10 września, gdy negocjacje nad ustawą wciąż trwały.
Dyrektor generalny Ripple, Brad Garlinghouse, określił wynik jako „ten boli” i wezwał Atkinsa i Seliga do „wypełnienia luki legislacyjnej”.
Przewodniczący Komisji Bankowej Senatu Tim Scott, jeden z ustawodawców stojących za projektem ustawy, zajął podobne stanowisko po północy w środę, mówiąc, że SEC i CFTC powinny „ustanowić jasne zasady postępowania dla aktywów cyfrowych, dopóki Kongres nie uchwali przepisów”.
Senator Cynthia Lummis z Wyoming obwiniła Demokratów w Senacie za wynik i argumentowała, że nie traktowali poważnie uchwalenia ustawodawstwa dotyczącego struktury rynku. Demokraci zakwestionowali republikańską relację z negocjacji i utrzymywali, że nierozwiązane obawy etyczne, w tym ograniczenia dotyczące interesów kryptowalutowych urzędników publicznych, wymagały silniejszego języka, zanim poparliby środek.
Przewodniczący Komisji ds. Usług Finansowych Izby Reprezentantów French Hill i przewodniczący Komisji Rolnictwa Izby Reprezentantów Glenn Thompson powiedzieli po głosowaniu, że tylko Kongres może zapewnić trwałą pewność ustawową, jednocześnie popierając wykorzystanie przez regulatorów istniejących uprawnień, dopóki ustawodawcy nie osiągną porozumienia.
Regulatorzy przygotowali przepisy poza ustawą CLARITY
Giancarlo od miesięcy argumentował, że stanowienie przepisów przez agencje mogłoby być kontynuowane, gdyby Kongres nie uchwalił legislacji dotyczącej struktury rynku. W kwietniu wycofał się z praktyki prawniczej w Willkie Farr & Gallagher, aby skupić się na aktywach cyfrowych, sztucznej inteligencji i polityce publicznej.
SEC już poszła naprzód z własnymi ramami regulacyjnymi dla kryptowalut. 18 sierpnia agencja zaproponowała Regulation Crypto Assets, 402-stronicowe ramy zawierające dwa wyłączenia rejestracyjne i warunkową bezpieczną przystań dla niektórych umów inwestycyjnych dotyczących aktywów kryptowalutowych.
Propozycja pozwoliłaby kwalifikującym się emitentom pozyskać do 5 milionów dolarów w ciągu czterech lat w ramach jednego wyłączenia i aż do 75 milionów dolarów w ciągu kroczącego okresu 12 miesięcy w ramach innego. Propozycja Regulation Crypto Assets zawiera wymogi ujawniania informacji wraz ze ścieżką, dzięki której kwalifikujące się tokeny mogłyby wyjść z traktowania jako umowy inwestycyjne po spełnieniu określonych warunków.
Atkins opracowywał te ramy, podczas gdy ustawodawcy negocjowali ustawę CLARITY. Przed głosowaniem w Senacie powiedział, że agencja jest gotowa kontynuować prace nad kryptowalutami niezależnie od tego, czy Kongres zakończy legislację dotyczącą struktury rynku. Stanowienie przepisów przez SEC nie rozstrzyga każdej kwestii poruszonej w projekcie ustawy, w tym ustawowego podziału jurysdykcji między SEC a CFTC.
Selig przyjął podobne podejście w CFTC. Agencja przygotowała propozycje dotyczące struktury rynku aktywów cyfrowych, które mogłyby być realizowane w ramach jej istniejących uprawnień, a przewodniczący CFTC powiedział w sierpniu, że jej prace będą kontynuowane niezależnie od tego, co stanie się z legislacją. Planowane przepisy dotyczące kryptowalut agencji były opracowywane przed wrześniowym głosowaniem w Senacie.
Ustawa CLARITY może jeszcze wrócić na forum Senatu
Nieudane głosowanie nad zamknięciem debaty nie usuwa H.R. 3633 z kalendarza Senatu. Nie jest jasne, czy kierownictwo spróbuje ponownie, zanim ustawodawcy opuszczą Waszyngton przed listopadowymi wyborami.
Senator John Kennedy z Luizjany powiedział Terrettowi po głosowaniu, że „nie był zaskoczony” wynikiem i stwierdził, że legislacja może powrócić podczas sesji lame-duck po wyborach. Senator Ted Cruz z Teksasu określił ten środek jako „w większości martwy”.
Czas stał się problemem już przed wtorkowym głosowaniem. Przywódcy Republikanów w Izbie Reprezentantów usunęli osiem dni głosowań z wrześniowego kalendarza, pozostawiając izbę z planowanym wyjazdem z Waszyngtonu 17 września. Jakiekolwiek zmiany Senatu w legislacji uchwalonej przez Izbę wymagałyby dalszych działań Izby, zanim ostateczna ustawa mogłaby zostać wysłana do prezydenta, jak szczegółowo opisano we wcześniejszym materiale na temat skróconego kalendarza Izby.
Proceduralne głosowanie Tillisa na „nie” pozostawia Senatowi możliwość ponownego rozpatrzenia wniosku o zamknięcie debaty. Wersja H.R. 3633 uchwalona przez Izbę pozostaje w kalendarzu Senatu po wtorkowym głosowaniu 49-50.
