前商品期货交易委员会主席J·克里斯托弗·詹卡洛表示，在参议院以49票对50票的程序性投票未能推进《CLARITY法案》后，美国监管机构可以继续制定加密货币规则。
摘要
- 《CLARITY法案》在参议院以49票对50票的结束辩论表决中，因差11票未达到所需的60票而未能推进。
- 前CFTC主席J·克里斯托弗·詹卡洛表示，SEC和CFTC可以在其现有权力下继续制定加密货币规则。
- Coinbase、Ripple和参议院银行委员会主席蒂姆·斯科特呼吁监管机构提供更清晰的数字资产规则，而国会仍存在分歧。
- SEC和CFTC已经在制定加密货币框架，这些框架可以在《CLARITY法案》未通过的情况下继续推进。
詹卡洛于9月16日对记者埃莉诺·特雷特表示，证券交易委员会主席保罗·阿特金斯和CFTC主席迈克尔·塞利格仍然准备利用其机构的现有权力建立数字资产框架，即使没有国会的新立法。
“@SECPaulSAtkins和@ChairmanSelig决心做他们的工作所要求的事情，并建立合理的监管框架，确保金融创新、市场现代化和经济增长在美国法律下进行，而不是在法律之外，”詹卡洛说。
这些评论发表前数小时，参议员们否决了推进H.R. 3633号法案（即众议院通过的《数字资产市场清晰法案》）的结束辩论动议。参议院的官方点名记录显示49票赞成、50票反对，使该动议差11票未达到推进所需的60票。
詹卡洛曾于2017年至2019年担任CFTC主席，并在加密货币行业被称为“加密爸爸”，他定于周三晚些时候在纽约举行的Avalanche峰会上，与前任CFTC主席蒂莫西·马萨德以及前SEC委员特洛伊·帕雷德斯和卡罗琳·克伦肖一起参加由特雷特主持的小组讨论。
《CLARITY法案》失败将注意力转向SEC和CFTC
参议院的投票使更多注意力集中在SEC和CFTC身上，此前这两个机构已就数字资产规则进行了数月的工作，这些规则不依赖于《CLARITY法案》的通过。
该法案本将在SEC和CFTC之间为数字资产建立法定的职责划分，同时为交易所、经纪商和交易商建立注册途径。它包含涉及高级政府官员道德限制以及财政部与支付稳定币相关的权力的条款。
共和党人在9月15日投票前与民主党人的谈判中修订了该立法。争议不仅限于有多少民主党提案被纳入文本。民主党议员坚持认为，道德条款仍然不足，特别是在处理与总统唐纳德·特朗普及其家人相关的加密货币利益方面。美联社报道称，即使在执法权力和涵盖联邦官员的限制方面做出了让步，民主党人仍寻求更严格的限制。
在投票前的几天里，道德问题一直是谈判中尚未解决的主要部分之一。正如crypto.news此前报道的那样，早先的一份修订草案限制公职人员、政府雇员及其配偶发行或赞助数字资产，同时将主要执法权留给司法部，并规定该条款于2029年1月到期。
所有参加周二投票的民主党人都反对结束辩论。缅因州共和党人苏珊·柯林斯、密苏里州共和党人乔什·霍利、堪萨斯州共和党人杰里·莫兰和北卡罗来纳州共和党人汤姆·蒂利斯也投票反对该动议。蒂利斯出于程序原因改变了投票，以保留寻求重新审议的能力。路透社报道称，最后一刻的修订不足以克服在道德和银行业条款上的分歧。
特拉华州参议员克里斯·库恩斯没有投票。包括参议员克尔斯滕·吉利布兰德、马克·沃纳、科里·布克、拉斐尔·沃诺克、鲁本·加列戈、安吉拉·阿尔斯布鲁克斯和凯瑟琳·科尔特斯·马斯托在内的民主党谈判代表也投票反对推进该措施。
行业高管转向监管机构寻求加密货币规则
Coinbase首席执行官布莱恩·阿姆斯特朗在投票后表示，该行业“不能再等待国会了”，并主张美国证券交易委员会和美国商品期货交易委员会可以利用现有权力制定数字资产规则。
他的评论延续了他在投票前所持的立场。阿姆斯特朗曾表示，无论参议院结果如何，该行业都可能获得监管明确性，因为如果国会不采取行动，联邦机构正准备采取行动。他在投票前的立场于9月10日被报道，当时有关该立法的谈判仍在进行中。
Ripple首席执行官布拉德·加林豪斯形容这一结果“这一次很刺痛”，并呼吁阿特金斯和塞利格“填补立法空白”。
参议院银行委员会主席蒂姆·斯科特是该法案背后的立法者之一，他在周三午夜后采取了类似立场，表示美国证券交易委员会和美国商品期货交易委员会应该“在国会立法之前为数字资产制定明确的道路规则”。
怀俄明州参议员辛西娅·卢米斯将结果归咎于参议院民主党人，并认为他们并非认真对待通过市场结构立法。民主党人对共和党关于谈判的说法提出异议，并坚持认为，未解决的道德问题，包括涉及公职人员加密货币利益的限制，需要更强有力的措辞，他们才会支持该措施。
众议院金融服务委员会主席弗伦奇·希尔和众议院农业委员会主席格伦·汤普森在投票后表示，只有国会才能提供持久的法定确定性，同时支持监管机构在立法者达成协议之前使用现有权力。
监管机构已在《CLARITY法案》之外准备了规则
Giancarlo数月来一直主张，如果国会未能通过市场结构立法，机构规则制定仍可继续。他于4月从Willkie Farr & Gallagher律师事务所退休，专注于数字资产、人工智能和公共政策。
美国证券交易委员会（SEC）已经推进了自己的加密框架。8月18日，该机构提出了《加密资产监管条例》，这是一份402页的框架，包含两项注册豁免以及针对某些加密资产投资合同的有条件安全港。
该提案将允许符合条件的发行人在一项豁免下四年内筹集最多500万美元，并在另一项豁免下在滚动12个月期间内筹集最多7500万美元。 《加密资产监管条例》提案包含披露要求，同时提供了一条路径，一旦满足特定条件，符合条件的代币可以摆脱投资合同待遇。
Atkins在立法者谈判《CLARITY法案》期间一直在制定该框架。在参议院投票前，他表示该机构准备继续其加密工作，无论国会是否完成市场结构立法。SEC的规则制定并未解决该法案涉及的所有问题，包括SEC与CFTC之间管辖权的法定分配。
Selig在CFTC采取了类似做法。该机构已准备了数字资产市场结构提案，可在其现有权力下推进，CFTC主席在8月表示，无论立法结果如何，其工作都将继续。该机构计划中的加密规则在参议院9月投票之前就已在制定中。
《CLARITY法案》仍可重返参议院
失败的终结辩论投票并未将H.R. 3633从参议院议程中移除。领导层是否会在立法者于11月选举前离开华盛顿之前再次尝试，仍不清楚。
路易斯安那州参议员John Kennedy在投票后告诉Terrett，他对结果“并不感到意外”，并表示该立法可能会在选举后的跛脚鸭会期回归。得克萨斯州参议员Ted Cruz称该措施“基本已死”。
在周二投票之前，时间就已经成为问题。众议院共和党领导人从9月日程中删除了八个投票日，使该院定于9月17日离开华盛顿。参议院对众议院通过的法案所作的任何修改，都需要众议院采取进一步行动，才能将最终法案送交总统，正如早先关于缩短的众议院日程的报道所详述。
Tillis的程序性反对票为参议院留下了一条重新审议终结辩论动议的途径。在周二49比50的投票之后，众议院通过的H.R. 3633版本仍留在参议院议程上。
