Der ehemalige Vorsitzende der Commodity Futures Trading Commission, J. Christopher Giancarlo, hat erklärt, dass die US-Regulierungsbehörden weiterhin Krypto-Regeln aufstellen können, nachdem der Senat das CLARITY-Gesetz in einer Verfahrensabstimmung mit 49 zu 50 Stimmen nicht vorangebracht hat.
Zusammenfassung
- Das CLARITY-Gesetz wurde nicht vorangebracht, nachdem eine Cloture-Abstimmung im Senat mit 49 zu 50 Stimmen 11 Stimmen unter der erforderlichen Schwelle von 60 lag.
- Der ehemalige CFTC-Vorsitzende J. Christopher Giancarlo sagte, dass die SEC und die CFTC unter ihrer bestehenden Befugnis weiterhin Krypto-Regeln entwickeln können.
- Coinbase, Ripple und der Vorsitzende des Bankenausschusses des Senats, Tim Scott, forderten die Regulierungsbehörden auf, klarere Regeln für digitale Vermögenswerte bereitzustellen, während der Kongress weiterhin gespalten ist.
- Die SEC und die CFTC haben bereits an Krypto-Rahmenwerken gearbeitet, die ohne Verabschiedung des CLARITY-Gesetzes voranschreiten könnten.
Giancarlo sagte am 16. September gegenüber der Journalistin Eleanor Terrett, dass der Vorsitzende der Securities and Exchange Commission, Paul Atkins, und der CFTC-Vorsitzende Michael Selig weiterhin bereit seien, die bestehenden Befugnisse ihrer Behörden zu nutzen, um Rahmenwerke für digitale Vermögenswerte zu schaffen, auch ohne neue Gesetzgebung des Kongresses.
„@SECPaulSAtkins und @ChairmanSelig sind entschlossen, das zu tun, was ihre Aufgaben von ihnen verlangen, und solide Regulierungsrahmen zu schaffen, die sicherstellen, dass finanzielle Innovation, Marktmodernisierung und Wirtschaftswachstum nach US-amerikanischem Recht und nicht außerhalb davon stattfinden“, sagte Giancarlo.
Die Kommentare kamen Stunden, nachdem die Senatoren die Cloture für den Antrag auf Weiterleitung von H.R. 3633, dem vom Repräsentantenhaus verabschiedeten Digital Asset Market Clarity Act, abgelehnt hatten. Die offizielle Abstimmungsliste des Senats verzeichnete 49 Stimmen dafür und 50 dagegen, wodurch dem Antrag 11 Stimmen zur erforderlichen Schwelle von 60 fehlten, um voranzukommen.
Giancarlo, der von 2017 bis 2019 die CFTC leitete und in der Krypto-Branche als „CryptoDad“ bekannt wurde, wird später am Mittwoch zusammen mit dem ehemaligen CFTC-Vorsitzenden Timothy Massad und den ehemaligen SEC-Kommissaren Troy Paredes und Caroline Crenshaw an einem von Terrett moderierten Panel beim Avalanche Summit in New York teilnehmen.
Scheitern des CLARITY Act lenkt Aufmerksamkeit auf SEC und CFTC
Die Abstimmung im Senat hat mehr Aufmerksamkeit auf die SEC und die CFTC gelenkt, nachdem beide Behörden monatelang an Regeln für digitale Vermögenswerte gearbeitet haben, die nicht von der Verabschiedung des CLARITY Act abhängen.
Das Gesetz hätte eine gesetzliche Aufteilung der Zuständigkeiten zwischen der SEC und der CFTC für digitale Vermögenswerte geschaffen und gleichzeitig Registrierungswege für Börsen, Broker und Händler festgelegt. Es enthielt Bestimmungen zu Ethikbeschränkungen für hochrangige Regierungsbeamte und zur Befugnis des Finanzministeriums in Bezug auf Zahlungs-Stablecoins.
Die Republikaner hatten die Gesetzgebung während der Verhandlungen mit den Demokraten vor der Abstimmung am 15. September überarbeitet. Der Streit beschränkte sich nicht darauf, wie viele demokratische Vorschläge in den Text aufgenommen wurden. Demokratische Gesetzgeber behaupteten, dass die Ethikbestimmungen weiterhin unzureichend seien, insbesondere in Bezug auf Krypto-Interessen, die mit Präsident Donald Trump und seiner Familie verbunden sind. Die Associated Press berichtete, dass die Demokraten stärkere Beschränkungen forderten, selbst nachdem Zugeständnisse bei Durchsetzungsbefugnissen und Beschränkungen für Bundesbeamte gemacht worden waren.
Die Ethikfrage war in den Tagen vor der Abstimmung einer der wichtigsten ungelösten Teile der Verhandlungen geblieben. Wie crypto.news zuvor berichtete, beschränkte ein früherer überarbeiteter Entwurf öffentliche Amtsträger, Regierungsangestellte und ihre Ehepartner darin, digitale Vermögenswerte auszugeben oder zu sponsern, während die primäre Durchsetzungsbefugnis beim Justizministerium blieb und die Bestimmung im Januar 2029 auslaufen sollte.
Alle Demokraten, die an der Abstimmung am Dienstag teilnahmen, lehnten die Beendigung der Debatte ab. Die Republikaner Susan Collins aus Maine, Josh Hawley aus Missouri, Jerry Moran aus Kansas und Thom Tillis aus North Carolina stimmten ebenfalls gegen den Antrag. Tillis änderte seine Stimme aus Verfahrensgründen, um die Möglichkeit einer erneuten Prüfung zu wahren. Reuters berichtete, dass die Änderungen in letzter Minute nicht ausreichten, um die Meinungsverschiedenheiten über Ethik- und Bankvorschriften zu überwinden.
Senator Chris Coons aus Delaware stimmte nicht ab. Zu den demokratischen Unterhändlern, darunter die Senatoren Kirsten Gillibrand, Mark Warner, Cory Booker, Raphael Warnock, Ruben Gallego, Angela Alsobrooks und Catherine Cortez Masto, gehörten diejenigen, die gegen die Förderung der Maßnahme stimmten.
Branchenführer wenden sich an Regulierungsbehörden für Krypto-Regeln
Coinbase-CEO Brian Armstrong sagte nach der Abstimmung, die Branche „könne nicht mehr auf den Kongress warten“ und argumentierte, dass die SEC und die CFTC ihre bestehenden Befugnisse nutzen könnten, um Regeln für digitale Vermögenswerte aufzustellen.
Seine Kommentare folgten einer Position, die er vor der Abstimmung eingenommen hatte. Armstrong hatte gesagt, die Branche könne unabhängig vom Ergebnis des Senats regulatorische Klarheit erhalten, weil Bundesbehörden sich darauf vorbereiteten zu handeln, falls der Kongress dies nicht tue. Seine Position vor der Abstimmung wurde am 10. September berichtet, als die Verhandlungen über das Gesetz noch im Gange waren.
Ripple-CEO Brad Garlinghouse beschrieb das Ergebnis als „dieses tut weh“ und forderte Atkins und Selig auf, „die gesetzgeberische Lücke zu füllen“.
Der Vorsitzende des Bankenausschusses des Senats, Tim Scott, einer der Gesetzgeber hinter dem Gesetzentwurf, vertrat nach Mitternacht am Mittwoch eine ähnliche Position und sagte, die SEC und die CFTC sollten „klare Regeln für digitale Vermögenswerte aufstellen, bis der Kongress Gesetze erlässt“.
Senatorin Cynthia Lummis aus Wyoming machte die Demokraten im Senat für das Ergebnis verantwortlich und argumentierte, sie meinten es nicht ernst mit der Verabschiedung von Marktstrukturgesetzen. Die Demokraten bestritten die republikanische Darstellung der Verhandlungen und hielten daran fest, dass ungelöste ethische Bedenken, einschließlich Beschränkungen bezüglich der Krypto-Interessen öffentlicher Amtsträger, eine stärkere Formulierung erforderten, bevor sie die Maßnahme unterstützen würden.
Der Vorsitzende des Finanzdienstleistungsausschusses des Repräsentantenhauses, French Hill, und der Vorsitzende des Landwirtschaftsausschusses des Repräsentantenhauses, Glenn Thompson, sagten nach der Abstimmung, dass nur der Kongress dauerhafte gesetzliche Sicherheit bieten könne, während sie die Nutzung bestehender Befugnisse durch die Regulierungsbehörden unterstützten, bis die Gesetzgeber eine Einigung erzielen.
Regulierungsbehörden haben Regeln außerhalb des CLARITY Act vorbereitet
Giancarlo argumentiert seit Monaten, dass die Regelsetzung der Behörden fortgesetzt werden könnte, wenn der Kongress keine Marktstrukturgesetzgebung verabschiedet. Er zog sich im April aus der Anwaltspraxis bei Willkie Farr & Gallagher zurück, um sich auf digitale Vermögenswerte, künstliche Intelligenz und öffentliche Politik zu konzentrieren.
Die SEC hat bereits ihren eigenen Krypto-Rahmen vorangetrieben. Am 18. August schlug die Behörde die Regulation Crypto Assets vor, einen 402-seitigen Rahmen mit zwei Registrierungsausnahmen und einem bedingten Safe Harbor für bestimmte Krypto-Vermögenswert-Investitionsverträge.
Der Vorschlag würde qualifizierten Emittenten erlauben, unter einer Ausnahme bis zu 5 Millionen US-Dollar über vier Jahre und unter einer anderen bis zu 75 Millionen US-Dollar während eines rollierenden 12-Monats-Zeitraums aufzunehmen. Der Vorschlag zur Regulation Crypto Assets enthält Offenlegungspflichten neben einem Weg, auf dem qualifizierte Token die Behandlung als Investitionsvertrag verlassen könnten, sobald bestimmte Bedingungen erfüllt sind.
Atkins hatte den Rahmen entwickelt, während Gesetzgeber über den CLARITY Act verhandelten. Vor der Senatsabstimmung sagte er, die Behörde sei bereit, ihre Krypto-Arbeit fortzusetzen, unabhängig davon, ob der Kongress die Marktstrukturgesetzgebung abschließe. Die Regelsetzung der SEC klärt nicht jede im Gesetzentwurf behandelte Frage, einschließlich der gesetzlichen Zuweisung der Zuständigkeit zwischen SEC und CFTC.
Selig hat bei der CFTC einen ähnlichen Ansatz verfolgt. Die Behörde hat Vorschläge zur Marktstruktur für digitale Vermögenswerte vorbereitet, die unter ihren bestehenden Befugnissen voranschreiten könnten, wobei der CFTC-Vorsitzende im August sagte, dass ihre Arbeit fortgesetzt würde, unabhängig davon, was mit der Gesetzgebung geschehe. Die geplanten Krypto-Regeln der Behörde wurden vor der Abstimmung des Senats im September entwickelt.
CLARITY Act kann noch auf die Senatsbühne zurückkehren
Die gescheiterte Abstimmung über die Beendigung der Debatte entfernt H.R. 3633 nicht vom Kalender des Senats. Ob die Führung es vor dem Verlassen Washingtons durch die Gesetzgeber vor den Novemberwahlen erneut versuchen wird, bleibt unklar.
Sen. John Kennedy aus Louisiana sagte Terrett nach der Abstimmung, er sei „nicht überrascht“ vom Ergebnis gewesen und sagte, die Gesetzgebung könnte während einer Lame-Duck-Sitzung nach den Wahlen zurückkehren. Sen. Ted Cruz aus Texas bezeichnete die Maßnahme als „größtenteils tot“.
Die Zeit war bereits vor der Abstimmung am Dienstag zu einem Problem geworden. Die republikanischen Führer des Repräsentantenhauses entfernten acht Abstimmungstage aus dem Septemberkalender, sodass die Kammer Washington am 17. September verlassen sollte. Jegliche Änderungen des Senats an der vom Repräsentantenhaus verabschiedeten Gesetzgebung würden weitere Maßnahmen des Repräsentantenhauses erfordern, bevor ein endgültiger Gesetzentwurf an den Präsidenten gesendet werden könnte, wie in der früheren Berichterstattung über den verkürzten Kalender des Repräsentantenhauses dargelegt.
Tillis' prozedurales Nein hinterlässt dem Senat einen Weg, den Antrag auf Beendigung der Debatte erneut zu prüfen. Die vom Repräsentantenhaus verabschiedete Version von H.R. 3633 bleibt nach der Abstimmung am Dienstag mit 49-50 auf dem Kalender des Senats.
