Les procureurs généraux de 44 États ont exhorté la Commodity Futures Trading Commission (CFTC) des États-Unis à retirer et à réécrire sa proposition de règle sur les marchés de prédiction, arguant qu'elle dépasse l'autorité de l'agence et empiète sur un domaine traditionnellement réglementé par les États.
Résumé
- Les procureurs généraux de 44 États ont exhorté la CFTC à retirer et à réécrire sa proposition de règle sur les marchés de prédiction.
- La coalition a fait valoir que la réglementation des paris sportifs a toujours été une responsabilité des États, et non fédérale.
- Ce dépôt ajoute de la pression alors que les tribunaux continuent de rendre des décisions contradictoires sur les marchés de prédiction sportive à travers les États-Unis.
Selon une lettre soumise lundi par les procureurs généraux de 44 États, menés par le procureur général de l'Ohio, Andy Wilson, le cadre proposé par la CFTC pour les marchés de prédiction liés au sport dépasse l'autorité accordée en vertu de la Commodity Exchange Act et devrait être remplacé par une nouvelle règle conforme à la loi fédérale et à la Constitution des États-Unis.
Ce dépôt a été soumis alors que la période de commentaires publics sur les amendements proposés par l'agence à la règle 40.11 touchait à sa fin, ajoutant un défi supplémentaire à l'effort de la CFTC pour établir un cadre fédéral pour les contrats événementiels liés aux jeux et à d'autres activités sensibles. La proposition a déjà attiré des commentaires de ligues sportives, de bourses, d'experts juridiques et de participants de l'industrie des crypto-monnaies.
« La CFTC, dans la règle proposée, va bien au-delà de son autorité légale », ont écrit les procureurs généraux, ajoutant que l'agence devrait reconsidérer la proposition et rédiger un remplacement conforme à la Commodity Exchange Act et aux limites constitutionnelles.
Les États affirment que les paris sportifs relèvent de la surveillance des États
Dans leur soumission, les procureurs généraux ont fait valoir que la proposition étendrait considérablement la surveillance fédérale aux jeux d'argent, un domaine qui, selon eux, est historiquement resté sous le contrôle des États.
La lettre indique que les États réglementent depuis longtemps les jeux d'argent, y compris les paris sportifs, tandis que le gouvernement fédéral ne l'a pas fait. Elle a également fait valoir que la règle proposée donnerait à la CFTC l'autorité sur un domaine ayant des implications économiques et politiques importantes sans autorisation claire du Congrès.
Cette position remet directement en cause l'interprétation de longue date de la CFTC de la Commodity Exchange Act. Dans de multiples mémoires judiciaires concernant les marchés de prédiction sportive, la Commission a fait valoir que les dérivés cotés au niveau fédéral relèvent de sa compétence exclusive et ne peuvent pas être réglementés en vertu de lois étatiques sur les jeux d'argent contradictoires.
Le désaccord s'est intensifié alors que les contrats événementiels liés au sport offerts par les plateformes de marchés de prédiction continuent de se développer à travers les États-Unis. Les tribunaux de plusieurs États examinent maintenant où se termine le droit fédéral des dérivés et où commence l'autorité des États en matière de jeux d'argent.
Les décisions judiciaires continuent de tirer le litige dans des directions différentes
Des litiges récents ont produit des résultats contradictoires pour les opérateurs de marchés de prédiction.
Lundi, un juge fédéral a temporairement bloqué le Minnesota dans l'application de son interdiction récemment promulguée des marchés de prédiction, permettant à Kalshi et Polymarket de continuer à offrir des contrats dans l'État pendant que le procès se poursuit.
Quelques heures plus tard, cependant, un autre juge fédéral à New York a de nouveau refusé d'empêcher l'État d'appliquer ses lois sur les jeux d'argent contre Kalshi, laissant la plateforme sans le soulagement préliminaire qu'elle avait demandé.
D'autres États ont également pris des mesures contre les contrats événementiels sportifs. Le mois dernier, un juge du Michigan a accordé une ordonnance restrictive temporaire empêchant Kalshi d'offrir des contrats liés au sport dans l'État. Un tribunal de Washington est parvenu à une conclusion similaire la semaine dernière, bloquant temporairement la plateforme après avoir constaté que ses produits constituent probablement des jeux d'argent illégaux en vertu de la loi de Washington.
La scission juridique fait suite à un revers antérieur pour Kalshi à New York. Plus tôt ce mois-ci, la juge Analisa Torres a refusé la demande d'injonction préliminaire de la société, permettant à l'application des lois sur les jeux d'argent de New York de se poursuivre pendant que l'affaire progresse. L'avocat spécialisé en droit du sport, Daniel Wallach, a déclaré à l'époque que cette décision pourrait compliquer les contestations de Kalshi dans d'autres États, car le tribunal a conclu que la compétence exclusive de la CFTC en vertu de la Commodity Exchange Act n'est pas illimitée et a reconnu la réglementation des jeux d'argent comme une responsabilité traditionnelle des États.
Dans le même temps, la Caroline du Nord a adopté l'approche opposée. Le projet de loi 257 du Sénat, promulgué le 7 juillet, reconnaît explicitement l'autorité fédérale exclusive de la CFTC sur les marchés de prédiction tout en permettant aux plateformes enregistrées au niveau fédéral d'opérer dans l'État à partir du 1er janvier 2027. La législation impose également une taxe de 6 % sur les revenus de frais de transaction générés par les résidents de Caroline du Nord, tout en augmentant séparément les taxes sur les opérateurs de paris sportifs agréés.
La proposition de la CFTC a suscité des critiques au-delà des régulateurs d'État
Les commentaires des procureurs généraux arrivent quelques jours seulement après que la National Football League a demandé à la CFTC de renforcer, plutôt que de relâcher, la surveillance des marchés de prédiction sportive.
Selon une lettre du 27 juillet obtenue par The Closing Line, la NFL a dit au président de la CFTC, Michael Selig, que le cadre proposé pour les contrats d'événements contient des garanties utiles mais ne fournit pas une protection suffisante pour l'intégrité du jeu ou les consommateurs.
Parmi ses recommandations, la ligue a demandé des limites plus strictes sur les contrats qui pourraient être influencés par des participants individuels ou des décisions d'arbitrage, des périodes d'examen réglementaire plus longues avant que de nouveaux contrats ne deviennent effectifs, des restrictions explicites sur l'utilisation d'informations matérielles non publiques et des listes obligatoires de parieurs interdits spécifiques à la ligue. La NFL a également répété des recommandations antérieures soutenant une interdiction du trading sur marge pour les contrats sportifs, des restrictions publicitaires et un âge minimum de participation de 21 ans.
Contrairement à la NFL, la Ligue nationale de hockey et la Ligue majeure de baseball ont conclu des partenariats avec des plateformes de marchés de prédiction, illustrant les différentes positions prises par les grandes organisations sportives américaines alors que le marché se développe.
La proposition de règle 40.11 reste en cours d'examen
Le dépôt des procureurs généraux clôt un autre chapitre de la consultation publique de la CFTC sur les amendements à la règle 40.11, qui établirait un processus d'examen formel pour les contrats d'événements liés aux jeux, à la guerre, au terrorisme, à l'assassinat et aux activités illégales.
Selon la proposition, la Commission déterminerait d'abord si un produit qualifie comme contrat d'événement avant de décider si son règlement dépend de l'une des activités identifiées dans le Commodity Exchange Act. Les contrats remplissant les deux conditions subiraient ensuite un examen d'intérêt public avant que les régulateurs décident s'ils devraient être autorisés.
Quelques jours avant la date limite de commentaires, la Division de la surveillance du marché de la CFTC a séparément rappelé aux bourses de ne pas soumettre des auto-certifications larges de type modèle couvrant de grands groupes de contrats d'événements. Au lieu de cela, les marchés de contrats désignés doivent fournir des méthodes de règlement spécifiques au contrat, des analyses juridiques, des sources de données et des conditions de produit afin que les régulateurs puissent évaluer chaque dépôt individuellement.
