La Diète polonaise a échoué de 25 voix à passer outre le troisième veto du président Karol Nawrocki sur un projet de loi réglementant les crypto-monnaies, avec 241 députés soutenant la mesure contre les 266 requis.
Résumé
- La Diète a voté 241–198 pour passer outre le veto de Nawrocki, tandis que trois députés se sont abstenus.
- Pour adopter à nouveau le projet de loi, une majorité des trois cinquièmes était requise, soit 266 des 442 députés présents.
- La législation aurait placé le marché polonais des crypto-monnaies sous la supervision de la KNF.
- Donald Tusk a cité le témoignage de l'enquête Zondacrypto tout en exhortant les députés à soutenir le projet de loi.
La Radio polonaise a rapporté le 4 septembre que la chambre basse polonaise n'a pas réussi à adopter à nouveau le projet de loi sur les crypto-monnaies après que le président Karol Nawrocki a refusé de le signer pour la troisième fois.
Le projet de loi polonais sur les crypto-monnaies échoue de 25 voix
Sur les 442 députés présents, 241 ont voté pour passer outre le président, 198 se sont opposés à la motion et trois se sont abstenus. La loi polonaise exigeait le soutien des trois cinquièmes des députés votants avec au moins la moitié des 460 membres de la Diète présents, fixant le seuil à 266 voix.
Un passage outre aurait obligé Nawrocki à signer la législation. Avec la défaite de la motion, la dernière version ne peut pas avancer dans le processus législatif.
Le projet de loi aurait désigné l'Autorité polonaise de surveillance financière, connue sous le nom de KNF, comme régulateur des crypto-monnaies du pays. Ses dispositions étaient conçues pour soutenir la mise en œuvre par la Pologne du règlement de l'Union européenne sur les marchés de crypto-actifs, ou MiCA.
Nawrocki a déclaré qu'il soutenait les règles pour le secteur mais considère la version du gouvernement comme trop restrictive. Lorsqu'il a rejeté la législation le 11 juin, le président a déclaré que les députés n'avaient traité qu'un seul des 16 changements proposés par son bureau.
« Une mauvaise loi ne devient pas une bonne loi simplement parce qu'elle est adoptée cent fois », a déclaré Nawrocki dans une déclaration vidéo annonçant le troisième veto.
Selon le président, le projet de loi pourrait imposer des charges excessives aux entreprises polonaises de crypto-monnaies et encourager certaines entreprises à opérer depuis d'autres juridictions. Il a également accusé la coalition au pouvoir de renvoyer à plusieurs reprises une législation qui n'avait pas résolu les objections soulevées lors des tours précédents.
Nawrocki a soumis une proposition séparée que son bureau a décrite comme offrant des garanties plus solides contre la fraude et la criminalité financière sans imposer les mêmes coûts aux entreprises légitimes. Le président a déclaré que le Parlement n'avait pas soutenu sa version.
Trois vetos ont prolongé le différend polonais sur la MiCA
La dernière défaite fait suite à deux tentatives précédentes du gouvernement du Premier ministre Donald Tusk pour adopter un cadre national sur les crypto-monnaies.
Comme crypto.news l'a précédemment rapporté, Nawrocki a rejeté la première loi sur le marché des crypto-actifs le 1er décembre 2025. Ses objections incluaient le pouvoir proposé au régulateur de bloquer les sites Web liés aux crypto-monnaies et les coûts que les entreprises pourraient encourir en vertu de la loi.
La Diète a tenté d'annuler cette décision quatre jours plus tard. Les députés ont soutenu le passage outre par 243 voix contre 192 mais n'ont pas atteint la majorité des trois cinquièmes requise.
Après que le Parlement a adopté une autre version, Nawrocki a émis son deuxième veto le 12 février, arguant qu'elle était presque identique à la législation originale. Une deuxième tentative de passage outre a échoué le 17 avril, lorsque les députés ont voté 243–191 en faveur et trois se sont abstenus.
En mai, la Diète examinait des propositions concurrentes du gouvernement, du bureau du président, de la Pologne 2050 et du parti Confédération. Les paquets différaient sur les pouvoirs d'exécution de la KNF et les sanctions financières disponibles pour le régulateur, selon une couverture antérieure des projets de loi.
La législation soutenue par le gouvernement a été adoptée par la Diète le 15 mai dans le contexte d'une enquête sur Zondacrypto. La mesure comprenait des obligations de licence et de déclaration pour les fournisseurs de services de crypto-monnaies, la supervision de la KNF et la responsabilité pénale pour certaines violations liées à l'émission de jetons et aux services de crypto-monnaies.
Le MiCA s'applique déjà dans toute l'UE, mais les autorités nationales gèrent toujours les licences, la supervision et l'application dans le cadre commun du bloc. Le règlement couvre les prestataires de services crypto, les échanges, les dépositaires et certains émetteurs de jetons, tout en permettant aux entreprises autorisées d'utiliser les règles de passeport pour opérer dans les États membres.
La période de transition de l'UE s'est terminée le 1er juillet, laissant les entreprises sans autorisation confrontées à des restrictions de services ou à une cessation ordonnée. Un registre de l'ESMA cité en juin montrait que 244 licences de prestataires de services crypto avaient été délivrées peu avant la date limite, tandis que l'Allemagne et la France représentaient plus d'un tiers de celles-ci.
Les allégations de Zondacrypto façonnent le combat politique
Avant le vote du 4 septembre, Tusk a exhorté les législateurs à passer outre le veto de Nawrocki et a fait référence à une enquête impliquant l'échange Zondacrypto, disparu.
La radio polonaise a rapporté que Tusk a lu des parties de témoignages qui impliquaient l'ancien ministre de la Justice Zbigniew Ziobro. Selon le témoignage présenté par le Premier ministre, Ziobro aurait promis d'arrêter l'affaire Zondacrypto s'il revenait au pouvoir.
La déclaration alléguait que 2 millions de PLN, d'une valeur d'environ 463 000 euros, étaient destinés à une « compensation » pour Ziobro et passeraient par une fondation établie par son frère. De ce montant, 500 000 PLN, soit environ 116 000 euros, auraient été attribués aux dépenses personnelles de Ziobro.
Tusk a déclaré que le témoignage identifiait l'épouse de Ziobro, Patrycja Kotecka, comme jouant le rôle principal dans le prétendu arrangement. Le récit fait partie d'une enquête, et les affirmations citées au Parlement n'ont pas été présentées comme des conclusions de tribunal.
Au cours du débat parlementaire, Tusk a accusé les membres du parti d'opposition Droit et Justice, ou PiS, de soutenir des personnes impliquées dans des transactions crypto douteuses.
« Vous vous déshonorez », a déclaré Tusk aux législateurs.
Le différend politique entourant l'échange avait déjà fait surface lors du deuxième vote de veto en avril. À l'époque, Tusk avait allégué que Zondacrypto avait reçu des fonds liés au crime organisé russe et avait soutenu des événements politiques et sociaux associés à des groupes de droite en Pologne. Les allégations et les liens politiques de l'échange ont été détaillés dans un rapport d'avril sur Zondacrypto.
Nawrocki a rejeté les affirmations le liant à l'entreprise. En avril, il a déclaré n'avoir jamais rencontré le PDG de Zondacrypto, Przemysław Kral, ni des représentants de l'entreprise, et n'avoir aucune information montrant que l'échange soutenait sa campagne présidentielle.
Les règles crypto américaines prennent une voie différente
Pour les lecteurs américains, le vote polonais ne change pas l'accès aux échanges américains, aux fonds crypto ou à d'autres produits d'investissement réglementés aux États-Unis. La mesure polonaise concerne l'application nationale d'un cadre réglementaire de l'UE et les pouvoirs disponibles pour la KNF.
Washington a développé son propre système par le biais des agences fédérales et du Congrès plutôt que d'adopter un régime de licence unique de type UE. Le 18 août, la Securities and Exchange Commission des États-Unis a proposé le règlement Crypto Assets, un cadre pour certains contrats d'investissement impliquant des actifs numériques.
La proposition comprend une exemption pour les offres jusqu'à 5 millions de dollars sur quatre ans et une autre permettant aux émetteurs qualifiés de lever jusqu'à 75 millions de dollars sur une période de 12 mois. Elle contient également des obligations de divulgation et un port sûr conditionnel traitant du moment où un actif crypto ne serait plus traité comme faisant partie d'un contrat d'investissement.
Le président de la SEC, Paul Atkins, a déclaré que la proposition était conçue pour donner aux entreprises crypto des voies de financement plus claires en vertu des lois fédérales sur les valeurs mobilières tout en maintenant les protections des investisseurs. L'agence a ouvert une période de commentaires publics de 60 jours après la publication de la proposition.
Contrairement au projet de loi polonais, la proposition de la SEC se concentre sur les offres de titres et ne crée pas de licence d'exploitation nationale équivalente à l'autorisation MiCA. Les entreprises crypto américaines peuvent également relever des règles de la CFTC, des exigences de transmission de fonds des États, et d'autres lois fédérales ou étatiques, selon leurs produits et activités.
Par ailleurs, la Pologne a officiellement demandé l'extradition de Ziobro des États-Unis, où la radio polonaise a déclaré que l'ancien ministre vit depuis mai après avoir perdu son statut de réfugié en Hongrie. La demande couvre 19 des 26 infractions présumées qu'il encourt dans une enquête distincte concernant sa conduite pendant son mandat.
