L'ancien secrétaire américain à la Défense Mark Esper a exhorté les sénateurs à adopter la loi CLARITY, arguant dans une tribune du Financial Times que la structure du marché des actifs numériques devrait être traitée à la fois comme une question de sécurité nationale et comme une question de réglementation financière.
Résumé
- L'ancien secrétaire à la Défense Mark Esper a qualifié la loi CLARITY de projet de loi de sécurité nationale nécessitant son adoption.
- Le chef de la majorité au Sénat, John Thune, a déposé une motion de clôture, programmant un vote de procédure initial pour le 15 septembre.
- Le projet de loi mis à jour élargit l'autorité du Trésor sur les transferts d'actifs numériques liés à des préoccupations de blanchiment d'argent à l'étranger.
- Esper a fait valoir que des règles américaines plus claires sur les crypto-monnaies pourraient contrer les abus nord-coréens et les alternatives de paiement chinoises.
- Esper siège actuellement au Conseil consultatif mondial de Coinbase, une affiliation pertinente pour évaluer son plaidoyer.
Esper a fait valoir que la Chine construit une infrastructure de paiement en dehors de la supervision américaine et que les cyberacteurs nord-coréens continuent d'exploiter les actifs numériques.
Son intervention intervient alors que le Sénat a fixé la prochaine étape procédurale du projet de loi. Le chef de la majorité, John Thune, a déposé une motion de clôture sur la motion de procédure relative au H.R. 3633 avant que la chambre n'entame sa pause d'août. La galerie des correspondants de radio et télévision du Sénat indique que le vote est prévu à 14h15 (heure de l'Est) le 15 septembre, un jour après le retour des sénateurs pour les affaires courantes. Il s'agit d'un vote sur la poursuite de l'examen, et non sur l'adoption finale.
Esper présente la loi CLARITY comme une question de sécurité
Esper a décrit la législation comme « non seulement un projet de loi sur les services financiers » mais aussi « un projet de loi de sécurité nationale ». Il a fait valoir que soumettre davantage d'activités liées aux actifs numériques aux règles américaines pourrait améliorer la visibilité des forces de l'ordre, soutenir l'application des sanctions et réduire les incitations pour les entreprises de crypto-monnaies à opérer via des plateformes étrangères faiblement réglementées. Ce sont là des arguments politiques d'Esper, et non des conclusions indépendantes sur les effets éventuels du projet de loi.
L'ancien secrétaire à la Défense a cité le groupe Lazarus de la Corée du Nord comme exemple. Les archives du Trésor américain identifient Lazarus comme un groupe cybernétique parrainé par l'État nord-coréen et l'ont lié à des vols majeurs de crypto-monnaies, y compris l'attaque du pont Ronin d'environ 620 millions de dollars. Esper a également fait valoir que les alternatives de paiement chinoises pourraient affaiblir le levier financier américain, bien que cette évaluation reste son argument géopolitique.
Les liens d'Esper avec l'industrie sont également un contexte pertinent. Coinbase le répertorie actuellement sur son Conseil consultatif mondial, qui conseille la direction de la plateforme. Il a rejoint le conseil en 2023 aux côtés d'autres anciens responsables de la sécurité nationale.
Le dernier texte du projet de loi donne au Trésor de nouveaux outils pour les actifs numériques
Le texte fusionné du Sénat du 22 juillet donne une base législative directe à une partie de l'argument d'Esper. La section 10303 modifierait le 31 U.S.C. 5318A, la loi mettant en œuvre la section 311 de la loi USA PATRIOT, en ajoutant une nouvelle mesure spéciale couvrant certains transferts de fonds en actifs numériques.
Selon la proposition, le Trésor pourrait interdire ou imposer des conditions sur les transferts impliquant des juridictions étrangères, des institutions financières ou des catégories de transactions jugées présenter un risque principal de blanchiment d'argent lié aux actifs numériques. Le Trésor décrit l'autorité existante de la section 311 comme un outil pour protéger le système financier américain contre les menaces de blanchiment d'argent et de financement du terrorisme.
Le projet de loi de 616 pages contient également un titre dédié au financement illicite, des études sur les activités des adversaires étrangers, une formation des forces de l'ordre sur les actifs numériques et des dispositions pour la coopération internationale contre le financement illicite. Le président de la commission bancaire du Sénat, Tim Scott, a également fait valoir que la mesure rendrait plus difficile pour les criminels et les adversaires étrangers d'exploiter le système financier.
Les critiques contestent que le projet de loi renforce suffisamment la sécurité
La question de la sécurité nationale reste contestée. Lors du marquage du projet de loi par la commission bancaire du Sénat en mai, la membre de rang Elizabeth Warren a fait valoir que le projet actuel pourrait au contraire accroître les risques pour la sécurité nationale. Elle a cité des préoccupations concernant la DeFi, l'application des mesures contre le blanchiment d'argent et les protections pour les développeurs de logiciels non contrôlants.
L'Association nationale des shérifs a soulevé des objections similaires dans une lettre de mai, avertissant que certaines parties de la proposition antérieure pourraient restreindre la capacité des forces de l'ordre à poursuivre les transferts illicites impliquant des mélangeurs et des systèmes décentralisés. Ces commentaires concernaient le projet de mai, tandis que la version de juillet a ajouté et réorganisé plusieurs dispositions relatives à l'application de la loi et au financement illicite.
Les arguments concurrents signifient que la caractérisation d'Esper ne doit pas être présentée comme un consensus bipartisan. Les partisans considèrent que des règles plus claires et des pouvoirs élargis du Trésor renforcent la sécurité américaine, tandis que les critiques continuent de se demander si des exemptions ailleurs dans la législation pourraient affaiblir l'application de la loi.
Le 15 septembre devient le prochain test pour la loi CLARITY
La Chambre a adopté la loi CLARITY par 294 voix contre 134 en juillet 2025. La commission bancaire du Sénat a ensuite avancé sa version par 15 voix contre 9 en mai 2026.
Comme l'a rapporté crypto.news dans la mise à jour sur le vote de septembre, le dépôt de clôture de Thune maintient la législation en mouvement après que les sénateurs n'ont pas pu terminer l'examen avant la pause. Le vote du 15 septembre est donc le prochain test mesurable pour savoir si les dirigeants peuvent rassembler suffisamment de soutien bipartisan pour passer au débat en séance plénière.
Le calendrier reste difficile. Dans la dernière évaluation de Grayscale, le responsable de la recherche Zach Pandl a déclaré que l'adoption en 2026 semble désormais peu probable en raison du calendrier sénatorial compressé et de la politique d'année électorale. Cela reste une évaluation, pas une détermination du résultat du projet de loi.
L'intervention d'Esper ajoute la voix d'un ancien secrétaire à la Défense à l'argument de sécurité, mais elle ne règle pas les différends législatifs restants. Le vote de procédure du 15 septembre montrera si ce cadre plus large aide la loi CLARITY à obtenir suffisamment de soutien pour progresser davantage au Sénat.
