La première loi globale sur les cryptomonnaies en Russie à deux votes de son adoption

La Douma d'État de Russie, la chambre basse de son organe législatif, procède mardi à ses deux derniers votes sur la première loi globale du pays sur les cryptomonnaies.

Le projet de loi—intitulé "Sur la monnaie numérique et les droits numériques"—doit encore être approuvé par le Sénat et signé par le président russe Vladimir Poutine après cela, un processus qu'Anatoly Aksakov, président du comité de la Douma d'État sur les marchés financiers, estime devoir prendre encore deux semaines. La loi entrerait alors en vigueur le 1er septembre.

L'objectif initial était le 1er juillet, mais le retard est dû à des goulots d'étranglement de coordination entre les agences gouvernementales, selon des rapports du média russe Kommersant.

Ce que crée le projet de loi

La législation met en place un régime de licence—un système de permis délivré par le gouvernement—pour les bourses de cryptomonnaies, les courtiers et les dépositaires (des entreprises qui stockent des cryptomonnaies pour vous, comme une banque détient de l'argent liquide). La Banque de Russie devient l'autorité délivrant ces permis et peut interdire toute cryptomonnaie qu'elle juge menaçante pour la stabilité financière.

Les grandes institutions financières n'attendent pas : VTB et T-Bank ont déjà annoncé leur intention de construire des dépositaires de cryptomonnaies.

Toutes les pièces ne sont pas éligibles. Pour être négociée légalement en Russie, une cryptomonnaie doit avoir une capitalisation boursière (la valeur totale de toutes les pièces en circulation) supérieure à 5 000 milliards de roubles—environ 65 milliards de dollars—et au moins cinq ans d'historique de négociation vérifié sur une bourse étrangère agréée.

Cela réduit actuellement le champ à deux : Bitcoin et Ethereum. Alexandra Fedotova, avocate chez White Stone qui suit la législation, a déclaré au média russe Parlamentskaya Gazeta que la Banque de Russie publierait probablement une liste des cinq ou dix cryptomonnaies les plus échangées sur les principales bourses.

"Ce seront certainement le BTC et l'ETH", a-t-elle déclaré. "Peut-être que SOL ou TON pourraient être ajoutés, étant donné leur popularité en Russie. Tout le reste est réservé aux investisseurs qualifiés."

Les investisseurs ordinaires—les personnes sans qualifications professionnelles—sont confrontés à un plafond d'achat annuel de 300 000 roubles (environ 3 800 dollars) via un seul intermédiaire agréé. Les investisseurs professionnels ne sont pas soumis à une telle limite—mais même eux ne peuvent pas acheter de pièces de confidentialité (cryptomonnaies conçues pour masquer les données de transaction et les adresses de portefeuille). Monero (XMR), Zcash (ZEC) et Dash sont totalement exclus.

"La CBR déclare directement : vous ne pouvez pas acheter de pièces qui masquent les destinataires", a déclaré Fedotova. "Si vous ne pouvez pas construire un graphe de transactions et voir d'où vient l'argent, un tel actif ne passera pas la vérification AML"—AML (lutte contre le blanchiment d'argent) étant les contrôles financiers que chaque plateforme agréée doit effectuer sur les transactions dans le nouveau cadre.

« Acheter de la crypto » et « utiliser de la crypto » ne sont pas la même chose

Si vous êtes un dégénéré russe, la nouvelle législation ne vous donne probablement pas grand-chose à célébrer : vous ne pouvez toujours pas acheter quoi que ce soit avec de la crypto en Russie.

La loi n'autorise la cryptomonnaie que pour le commerce international—les entreprises russes payant des partenaires étrangers en Bitcoin pour acheminer les transactions en dehors des canaux bancaires occidentaux. Le rouble reste le seul moyen de paiement légal en Russie.

Kaplan Panesh, vice-président du comité budgétaire et fiscal de la Douma d'État, a expliqué lors de la première lecture en avril que les législateurs ont conçu le projet de loi en gardant à l'esprit la préservation du rouble russe : "Cela permet aux entreprises russes d'utiliser la cryptomonnaie pour payer des contreparties étrangères, en contournant les restrictions de sanctions."

La Russie est sous sanctions occidentales depuis 2014, avec des pénalités beaucoup plus sévères après son invasion de l'Ukraine en 2022. L'UE a décidé en février d'interdire toutes les transactions cryptographiques avec des entités russes. Moscou a continué à légiférer.

Poutine a signé la loi russe sur le minage de crypto en août 2024, faisant de la Russie le deuxième producteur mondial de Bitcoin après les États-Unis, selon l'indice de hashrate, 2026. Le nouveau projet de loi ajoute des règles de négociation et de règlement par-dessus—complétant le cadre réglementaire que Moscou construit depuis les premières sanctions.

Les plateformes non agréées seront confrontées à une interdiction totale à partir du 1er juillet 2027.