Izba Lordów Wielkiej Brytanii zagłosowała 194 do 138 za zobowiązaniem Skarbu Państwa do opublikowania i przeprowadzenia konsultacji w sprawie krajowej strategii dotyczącej aktywów cyfrowych w ciągu 12 miesięcy od wejścia w życie ustawy o usługach finansowych i rynkach.
Podsumowanie
- Parowie zatwierdzili poprawkę dotyczącą strategii aktywów cyfrowych przewagą 56 głosów.
- Skarb Państwa miałby 12 miesięcy od uzyskania zgody królewskiej na przygotowanie i opublikowanie strategii.
- Kryptoaktywa, stablecoiny, tokenizowane papiery wartościowe i cyfrowe systemy rozrachunku wchodziłyby w jej zakres.
- Ustawa musi przejść przez Izbę Gmin, zanim wymóg stanie się prawem.
Poprawka dotycząca strategii aktywów cyfrowych w Wielkiej Brytanii wyznacza 12-miesięczny termin
Zapisy głosowań parlamentu Wielkiej Brytanii pokazują, że baronessa Neville-Rolfe zgłosiła poprawkę nr 88 na etapie sprawozdania projektu ustawy w dniu 9 września, przy czym 194 parów głosowało za, a 138 przeciw. Członkowie Partii Konserwatywnej i Liberalnych Demokratów zapewnili większość poparcia, podczas gdy 127 parów Partii Pracy głosowało przeciwko propozycji.
Dodana po artykule 46 poprawka zobowiązuje Skarb Państwa do przygotowania, opublikowania i przeprowadzenia konsultacji w sprawie strategii regulacji i rozwoju aktywów cyfrowych oraz powiązanej infrastruktury rynków finansowych. 12-miesięczny termin rozpoczynałby się w dniu uzyskania przez ustawę zgody królewskiej.
Zmieniona ustawa wymienia obecnie strategię aktywów cyfrowych jako artykuł 50. Jej zakres obejmuje kryptoaktywa, kwalifikujące się stablecoiny, waluty cyfrowe banków centralnych, tokenizowane papiery wartościowe oraz inne cyfrowe lub tokenizowane produkty finansowe.
Urzędnicy Skarbu Państwa musieliby również zbadać, jak przedsiębiorstwa zajmujące się aktywami cyfrowymi działają w obecnych warunkach prawnych i rynkowych Wielkiej Brytanii. Dostęp do bankowości stanowi część wymaganego przeglądu, w tym to, czy firmy mogą uzyskać i utrzymać usługi płatnicze, rozrachunkowe i inne usługi finansowe.
Zgodnie z tym artykułem rząd musi rozważyć ryzyko dla konkurencji i zgodnego z prawem uczestnictwa w rynku, gdy banki lub dostawcy usług płatniczych odmawiają świadczenia usług poprzez ogólne polityki lub oceny, które nie uwzględniają ryzyka każdego przedsiębiorstwa.
Ochrona konsumentów, integralność rynku, stabilność finansowa i międzynarodowa konkurencyjność Wielkiej Brytanii również mieszczą się w proponowanej strategii. Skarb Państwa mógłby zidentyfikować zmiany legislacyjne lub regulacyjne po przeanalizowaniu, jak obecne i planowane przepisy współdziałają ze sobą.
Przygotowanie dokumentu wymagałoby konsultacji z Bankiem Anglii, Urzędem Regulacji Ostrożnościowej, Urzędem Nadzoru Finansowego oraz grupami branżowymi. Skarb Państwa mógłby uwzględnić inne strony, gdy uzna ich wkład za niezbędny.
Parowie twierdzą, że odrębne przepisy potrzebują jednych ram polityki
Podczas lipcowej debaty komisji Neville-Rolfe argumentowała, że prace Wielkiej Brytanii nad kryptoaktywami, tokenizacją i płatnościami cyfrowymi nie mają jednolitych ram polityki. Powiedziała parom, że ponad jeden na dziesięciu dorosłych Brytyjczyków posiada aktywa cyfrowe, i stwierdziła, że firmy potrzebują jaśniejszych informacji o obowiązkach regulatorów.
Konserwatywna parowa dokonała również rozróżnienia między wsparciem rządu dla tokenizacji a planem, który przypisuje obowiązki Skarbowi Państwa, FCA, PRA i Bankowi Anglii.
„Rząd wielokrotnie mówił, że tokenizacja to obszar, w którym Wielka Brytania mogłaby stać się globalnym liderem. Zgadzam się, ale to ambicja, a nie strategia” – powiedziała Neville-Rolfe.
Lord Ranger of Northwood podniósł kwestię dostępu do bankowości jako praktyczną przeszkodę dla zarejestrowanych lub regulowanych firm zajmujących się aktywami cyfrowymi. Zgodnie z jego uwagami w Parlamencie, niektóre firmy z systemami zgodności i legalną działalnością wciąż mają trudności z uzyskaniem rachunków bankowych lub korzystaniem z usług płatniczych i rozrachunkowych.
Lord Chris Holmes poparł wysiłki na rzecz umieszczenia ram w prawie. W komentarzach przytoczonych przez Brytyjską Radę ds. Biznesu Kryptoaktywów po głosowaniu Holmes zapytał, czy kraj „po prostu reguluje aktywa cyfrowe”, czy „buduje gospodarkę aktywów cyfrowych”.
Pytanie obejmuje więcej niż detaliczny handel kryptowalutami. Brytyjskie banki i dostawcy infrastruktury finansowej testują tokenizowane depozyty, cyfrowe zabezpieczenia i systemy rozrachunku oparte na blockchainie, które wymagają przepisów dotyczących własności, przechowywania i ostatecznego rozrachunku.
Projekty instytucjonalne już wykroczyły poza izolowane testy blockchain. Niedawny raport dotyczący projektów tokenizacji bankowej wykazał, że Cosmos utworzył sieć 17 dostawców obejmującą przechowywanie aktywów, zgodność regulacyjną, bezpieczeństwo i infrastrukturę. Wells Fargo planuje wykorzystać swoją technologię księgi do wstępnego transgranicznego projektu tokenizowanych depozytów jesienią 2026 roku.
Londyńska Fnality również rozwija hurtowy system płatności blockchain, który rozlicza zobowiązania za pomocą środków zabezpieczonych funduszami banku centralnego. Relacja z rozszerzenia sieci rozliczeniowej wskazała, że jej regulowany system funtowy został uruchomiony w 2023 roku, a spółka ubiega się o zatwierdzenie wersji denominowanych w dolarach i euro.
Partia Pracy twierdzi, że istniejące prace nad aktywami cyfrowymi są wystarczające
Rząd Partii Pracy sprzeciwił się umieszczeniu wymogu strategii w ustawie. Podczas lipcowej debaty minister ds. inwestycji lord Stockwood powiedział, że rząd ma już program obejmujący regulacje kryptowalut, cyfryzację rynku hurtowego, tokenizację i infrastrukturę płatniczą.
Stockwood wskazał na Strategię Cyfrową Hurtowych Rynków Finansowych oraz powołanie Chrisa Woolarda na stanowisko Championa ds. Hurtowych Rynków Cyfrowych. Woolard ustanowił międzysektorowy zespół zadaniowy i ma przedstawić kanclerzowi raport dotyczący wdrażania technologii rozproszonej księgi na rynkach hurtowych.
Minister przytoczył również prace Banku Anglii i FCA, w tym Piaskownicę Papierów Wartościowych Cyfrowych oraz wspólny wniosek o opinie branży na temat tokenizacji. W ocenie rządu istniejące kanały już pozwalają regulatorom konsultować się z firmami finansowymi bez ustawowego forum branżowego.
„Uważam, że istniejąca strategia i trwające prace zapewniają najskuteczniejszą drogę naprzód” – powiedział Stockwood do parów w lipcu.
Odnośnie dostępu do bankowości powiedział, że rząd uznaje trudności napotykane przez niektóre firmy zajmujące się aktywami cyfrowymi, ale określił decyzje dotyczące rachunków i usług jako kwestie komercyjne. Gdy brytyjski reżim kryptowalutowy zacznie obowiązywać, firmy świadczące objęte usługi będą potrzebować autoryzacji FCA.
Stockwood powiedział, że licencjonowane spółki nie powinny napotykać ograniczeń wyłącznie z powodu działalności w sektorze aktywów cyfrowych. Argumentował również, że istniejące ramy usług finansowych mogłyby rozszerzyć procedury skargowe i ochronę Rzecznika Finansowego, gdy nowe działania kryptowalutowe wejdą w zakres regulacji.
Sprzeciw rządu nie przeszkodził poprawce w wejściu do wersji ustawy na etapie sprawozdania. Wsparcie ze strony konserwatystów, liberalnych demokratów i kilku niezrzeszonych parów dało propozycji większość 56 głosów.
Amerykańskie przepisy dają brytyjskim ustawodawcom punkt odniesienia politycznego
Dla amerykańskich inwestorów i instytucji działających na obu rynkach brytyjska debata pokrywa się z amerykańskimi pracami nad stablecoinami, tokenizowanymi papierami wartościowymi i strukturą rynku kryptowalut.
Niedawna relacja crypto.news dotycząca propozycji SEC dotyczącej agentów transferowych wskazała, że rozproszone księgi mogłyby stać się oficjalnym rejestrem własności regulowanych papierów wartościowych. Zgodnie z propozycją emitenci i agenci transferowi mogliby uniknąć prowadzenia odrębnego rejestru akcjonariuszy poza łańcuchem, choć kontrole tożsamości, ograniczenia transferu i inne przepisy dotyczące papierów wartościowych nadal by obowiązywały.
Brytyjska poprawka wymaga, aby Skarb Państwa rozważył zmiany w innych jurysdykcjach podczas przygotowywania swojej strategii. Neville-Rolfe wymieniła konkretnie Stany Zjednoczone, Unię Europejską, Singapur, Szwajcarię i Hongkong podczas lipcowej debaty.
Amerykańscy ustawodawcy kontynuowali jednak negocjacje dotyczące własnego podziału obowiązków regulacyjnych. Negocjacje w sprawie ustawy CLARITY obejmowały spory dotyczące ochrony konsumentów, konfliktów interesów i firm zintegrowanych pionowo, które łączą funkcje giełdy, przechowywania aktywów lub handlu.
W przeciwieństwie do propozycji SEC poprawka Izby Lordów nie tworzyłaby szczegółowych zasad operacyjnych dla konkretnego aktywa cyfrowego lub uczestnika rynku. Wymagałaby od Skarbu Państwa wyjaśnienia, w jaki sposób odrębne brytyjskie inicjatywy dotyczące kryptowalut, stablecoinów, tokenizacji i rozliczeń wpisują się w jedną strategię.
Izba Gmin zdecyduje, czy klauzula przetrwa
Ustawa o usługach finansowych i rynkach rozpoczęła się w Izbie Lordów i nadal podlega pozostałym etapom procesu parlamentarnego. Po trzecim czytaniu w Izbie Lordów ustawa musi przejść przez czytania, przegląd komisji i etap sprawozdania w Izbie Gmin.
Członkowie Parlamentu mogą zaakceptować klauzulę dotyczącą strategii aktywów cyfrowych, zmienić jej brzmienie lub ją usunąć. Wszelkie poprawki Izby Gmin wróciłyby do Izby Lordów do rozpatrzenia, zanim obie izby uzgodnią ten sam tekst.
Dopiero po zatwierdzeniu ostatecznej wersji przez Parlament i uzyskaniu przez ustawę zgody królewskiej 12-miesięczny termin Skarbu Państwa wszedłby w życie.
