Бывший председатель Комиссии по торговле товарными фьючерсами Дж. Кристофер Джанкарло заявил, что американские регуляторы могут продолжать разрабатывать правила для криптовалют после того, как Сенат не смог продвинуть закон CLARITY в процедурном голосовании 49-50.
Краткое изложение
- Закон CLARITY не смог продвинуться после того, как голосование по прекращению прений в Сенате 49 против 50 не добрало 11 голосов до необходимых 60.
- Бывший председатель CFTC Дж. Кристофер Джанкарло заявил, что SEC и CFTC могут продолжать разрабатывать правила для криптовалют в рамках своих существующих полномочий.
- Coinbase, Ripple и председатель банковского комитета Сената Тим Скотт призвали регуляторов обеспечить более четкие правила для цифровых активов, пока Конгресс остается разделенным.
- SEC и CFTC уже работали над криптовалютными框架, которые могли бы продвинуться без принятия закона CLARITY.
Джанкарло сказал журналистке Элеонор Терретт 16 сентября, что председатель Комиссии по ценным бумагам и биржам Пол Аткинс и председатель CFTC Майкл Селиг остаются готовыми использовать существующие полномочия своих ведомств для создания框架 цифровых активов даже без нового законодательства от Конгресса.
«@SECPaulSAtkins и @ChairmanSelig полны решимости делать то, что требуют их должностные обязанности, и внедрять надежные нормативные框架, которые обеспечивают финансовые инновации, модернизацию рынка и экономический рост в рамках американского законодательства, а не вне его», — сказал Джанкарло.
Эти комментарии прозвучали через несколько часов после того, как сенаторы отклонили прекращение прений по предложению о переходе к рассмотрению H.R. 3633, принятого Палатой представителей закона о ясности рынка цифровых активов. Официальный поименный список голосования Сената зафиксировал 49 голосов за и 50 против, оставив предложению 11 голосов до необходимых 60 для продвижения.
Джанкарло, возглавлявший CFTC с 2017 по 2019 год и известный в криптоиндустрии как «Крипто-папа», должен присоединиться к бывшему председателю CFTC Тимоти Массаду и бывшим комиссарам SEC Трою Паредесу и Кэролайн Креншоу на панельной дискуссии, организованной Терретт на саммите Avalanche в Нью-Йорке позднее в среду.
Провал закона CLARITY переключает внимание на SEC и CFTC
Голосование в Сенате привлекло больше внимания к SEC и CFTC после нескольких месяцев работы обоих ведомств над правилами для цифровых активов, которые не зависят от принятия закона CLARITY.
Законопроект должен был создать законодательное разделение обязанностей между SEC и CFTC в отношении цифровых активов, а также установить пути регистрации для бирж, брокеров и дилеров. Он содержал положения, касающиеся этических ограничений для высокопоставленных государственных чиновников и полномочий Министерства финансов в отношении платежных стейблкоинов.
Республиканцы пересмотрели законодательство в ходе переговоров с демократами перед голосованием 15 сентября. Спор не ограничивался тем, сколько предложений демократов было включено в текст. Законодатели-демократы утверждали, что этические положения остаются недостаточными, особенно в отношении криптоинтересов, связанных с президентом Дональдом Трампом и его семьей. Associated Press сообщило, что демократы добивались более строгих ограничений даже после того, как были сделаны уступки по полномочиям правоприменения и ограничениям, касающимся федеральных чиновников.
Вопрос этики оставался одной из главных нерешённых частей переговоров в дни перед голосованием. Как ранее сообщал crypto.news, в более раннем пересмотренном проекте публичным должностным лицам, государственным служащим и их супругам запрещалось выпускать или спонсировать цифровые активы, при этом основная правоприменительная власть оставалась за Министерством юстиции, а положение должно было истечь в январе 2029 года.
Все демократы, участвовавшие в голосовании во вторник, выступили против прекращения прений. Республиканцы Сьюзан Коллинз из Мэна, Джош Хоули из Миссури, Джерри Моран из Канзаса и Том Тиллис из Северной Каролины также проголосовали против предложения. Тиллис изменил свой голос по процедурным причинам, сохранив возможность добиваться повторного рассмотрения. Reuters сообщил, что внесённые в последнюю минуту поправки не смогли преодолеть разногласия по положениям об этике и банковской деятельности.
Сенатор Крис Кунс из Делавэра не голосовал. Демократические переговорщики, включая сенаторов Кирстен Джиллибранд, Марка Уорнера, Кори Букера, Рафаэля Уорнока, Рубена Гальего, Анджелу Олсбрукс и Кэтрин Кортес Масто, были среди тех, кто проголосовал против продвижения этой меры.
Руководители отрасли обращаются к регуляторам за правилами для криптовалют
Генеральный директор Coinbase Брайан Армстронг заявил после голосования, что отрасль «больше не может ждать Конгресс», утверждая, что SEC и CFTC могут использовать существующие полномочия для установления правил в отношении цифровых активов.
Его комментарии последовали за позицией, которую он занимал до голосования. Армстронг заявлял, что отрасль может получить регуляторную ясность независимо от результата в Сенате, поскольку федеральные агентства готовились действовать, если Конгресс не сделает этого. Его позиция перед голосованием была опубликована 10 сентября, когда переговоры по законопроекту ещё продолжались.
Генеральный директор Ripple Брэд Гарлингхаус описал результат как «это больно» и призвал Аткинса и Селига «заполнить законодательный пробел».
Председатель банковского комитета Сената Тим Скотт, один из законодателей, стоящих за законопроектом, занял аналогичную позицию после полуночи в среду, заявив, что SEC и CFTC должны «установить чёткие правила игры для цифровых активов до тех пор, пока Конгресс не примет законодательство».
Сенатор Синтия Ламмис из Вайоминга возложила вину за результат на демократов Сената и утверждала, что они не были серьёзно настроены на принятие законодательства о структуре рынка. Демократы оспорили республиканскую версию переговоров и настаивали на том, что нерешённые этические проблемы, включая ограничения, касающиеся криптовалютных интересов публичных должностных лиц, требуют более жёстких формулировок, прежде чем они поддержат эту меру.
Председатель комитета по финансовым услугам Палаты представителей Френч Хилл и председатель комитета по сельскому хозяйству Палаты представителей Гленн Томпсон заявили после голосования, что только Конгресс может обеспечить прочную законодательную определённость, при этом поддерживая использование регуляторами существующих полномочий до тех пор, пока законодатели не достигнут соглашения.
Регуляторы подготовили правила вне Закона CLARITY
Джанкарло месяцами утверждал, что нормотворчество агентств может продолжаться, если Конгресс не примет законодательство о структуре рынка. В апреле он ушел из юридической практики в Willkie Farr & Gallagher, чтобы сосредоточиться на цифровых активах, искусственном интеллекте и государственной политике.
SEC уже продвинулась вперед со своей собственной крипто-структурой. 18 августа агентство предложило Regulation Crypto Assets — 402-страничную структуру, содержащую два исключения из регистрации и условную «безопасную гавань» для определенных инвестиционных контрактов на криптоактивы.
Предложение позволило бы квалифицированным эмитентам привлекать до 5 миллионов долларов в течение четырех лет в рамках одного исключения и до 75 миллионов долларов в течение скользящего 12-месячного периода в рамках другого. Предложение Regulation Crypto Assets содержит требования к раскрытию информации наряду с путем, по которому квалифицированные токены могли бы выйти из режима инвестиционных контрактов после выполнения определенных условий.
Аткинс разрабатывал эту структуру, пока законодатели вели переговоры по Закону CLARITY. Перед голосованием в Сенате он заявил, что агентство готово продолжить свою крипто-работу независимо от того, завершит ли Конгресс законодательство о структуре рынка. Нормотворчество SEC не решает все вопросы, затронутые законопроектом, включая законодательное распределение юрисдикции между SEC и CFTC.
Селиг применил аналогичный подход в CFTC. Агентство подготовило предложения по структуре рынка цифровых активов, которые могли бы быть реализованы в рамках его существующих полномочий, при этом председатель CFTC в августе заявил, что его работа продолжится независимо от того, что произойдет с законодательством. Планируемые крипто-правила агентства разрабатывались до сентябрьского голосования в Сенате.
Закон CLARITY может вернуться на рассмотрение Сената
Провальное голосование по прекращению прений не удаляет H.R. 3633 из календаря Сената. Остается неясным, попытается ли руководство снова до того, как законодатели покинут Вашингтон перед ноябрьскими выборами.
Сенатор Джон Кеннеди из Луизианы сказал Терретту после голосования, что он «не удивлен» результатом, и заявил, что законодательство может вернуться в период «хромой утки» после выборов. Сенатор Тед Круз из Техаса назвал эту меру «в основном мертвой».
Время уже стало проблемой до голосования во вторник. Лидеры республиканцев в Палате представителей убрали восемь дней голосования из сентябрьского календаря, оставив палату с запланированным отъездом из Вашингтона 17 сентября. Любые изменения Сената в принятом Палатой законодательстве потребуют дальнейших действий Палаты, прежде чем окончательный законопроект может быть отправлен президенту, как подробно описано в более раннем материале о сокращенном календаре Палаты.
Процедурное голосование Тилліса против оставляет Сенату возможность пересмотреть ходатайство о прекращении прений. Принятая Палатой версия H.R. 3633 остается в календаре Сената после голосования во вторник 49-50.
