Палата лордов Великобритании проголосовала 194 против 138 за то, чтобы обязать Казначейство опубликовать национальную стратегию в отношении цифровых активов и провести консультации по ней в течение 12 месяцев после вступления в силу Закона о финансовых услугах и рынках.
Краткое изложение
- Пэры одобрили поправку о стратегии в отношении цифровых активов с перевесом в 56 голосов.
- У Казначейства будет 12 месяцев после получения королевской санкции на подготовку и публикацию стратегии.
- Криптоактивы, стейблкоины, токенизированные ценные бумаги и цифровые расчетные системы войдут в сферу ее действия.
- Законопроект должен пройти через Палату общин, прежде чем это требование станет законом.
Поправка о стратегии Великобритании в отношении цифровых активов устанавливает 12-месячный срок
Записи голосования парламента Великобритании показывают, что баронесса Невилл-Рольф внесла поправку 88 на этапе рассмотрения законопроекта 9 сентября, при этом 194 пэра проголосовали за и 138 против. Члены Консервативной и Либерально-демократической партий обеспечили большую часть поддержки, в то время как 127 пэров от Лейбористской партии проголосовали против предложения.
Добавленная после статьи 46, поправка требует от Казначейства подготовить, опубликовать и провести консультации по стратегии регулирования и развития цифровых активов и связанной с ними инфраструктуры финансового рынка. 12-месячный срок начнется с даты получения законопроектом королевской санкции.
В измененном законопроекте стратегия в отношении цифровых активов теперь указана как статья 50. Ее сфера охватывает криптоактивы, квалифицированные стейблкоины, цифровые валюты центральных банков, токенизированные ценные бумаги и другие цифровые или токенизированные финансовые продукты.
Должностные лица Казначейства также должны будут изучить, как предприятия цифровых активов работают в текущих правовых и рыночных условиях Великобритании. Доступ к банковским услугам является частью требуемого обзора, включая вопрос о том, могут ли фирмы получать и сохранять платежные, расчетные и другие финансовые услуги.
Согласно этой статье, правительство должно учитывать риски для конкуренции и законного участия на рынке, когда банки или поставщики платежных услуг отказывают в обслуживании посредством общих политик или оценок, не учитывающих риск каждого предприятия.
Защита потребителей, целостность рынка, финансовая стабильность и международная конкурентоспособность Великобритании также входят в предлагаемую стратегию. Казначейство могло бы определить законодательные или регуляторные изменения после анализа того, как текущие и планируемые правила работают вместе.
Подготовка документа потребует консультаций с Банком Англии, Управлением пруденциального регулирования, Управлением по финансовому поведению и отраслевыми группами. Казначейство могло бы включить другие стороны, когда сочтет их вклад необходимым.
Пэры говорят, что отдельным правилам нужна единая политическая основа
Во время июльских дебатов в комитете Невилл-Рольф утверждала, что работе Великобритании в области криптоактивов, токенизации и цифровых платежей не хватает единой политической основы. Она сказала пэрам, что более одного из десяти взрослых британцев владеют цифровым активом, и заявила, что фирмам нужна более четкая информация об обязанностях регуляторов.
Пэр от консерваторов также провела различие между поддержкой правительством токенизации и планом, который распределяет обязанности между Казначейством, FCA, PRA и Банком Англии.
«Правительство неоднократно заявляло, что токенизация — это область, в которой Великобритания могла бы стать мировым лидером. Я согласна, но это амбиция, а не стратегия», — сказала Невилл-Рольф.
Лорд Рейнджер из Нортвуда поднял вопрос о доступе к банковским услугам как о практическом препятствии для зарегистрированных или регулируемых фирм цифровых активов. Согласно его комментариям в парламенте, некоторые компании с системами соблюдения требований и законными операциями по-прежнему испытывают трудности с получением банковских счетов или использованием платежных и расчетных услуг.
Лорд Крис Холмс поддержал усилия по закреплению этой основы в законе. В комментариях, процитированных Советом по криптоактивам Великобритании после голосования, Холмс спросил, «просто регулирует ли» страна цифровые активы или «строит экономику цифровых активов».
Вопрос охватывает не только розничную торговлю криптовалютами. Британские банки и поставщики финансовой инфраструктуры тестируют токенизированные депозиты, цифровое обеспечение и системы блокчейн-расчетов, которые требуют правил о праве собственности, хранении и окончательном расчете.
Институциональные проекты уже вышли за рамки изолированных блокчейн-тестов. Недавний отчёт о проектах токенизации банков показал, что Cosmos сформировала сеть из 17 компаний-провайдеров, охватывающую кастодиальные услуги, комплаенс, безопасность и инфраструктуру. Wells Fargo планирует использовать свою технологию реестра для первоначального проекта трансграничных токенизированных депозитов осенью 2026 года.
Лондонская Fnality также расширяет оптовую блокчейн-платёжную систему, которая расчитывает обязательства деньгами, обеспеченными средствами центрального банка. В материале о расширении её расчётной сети отмечалось, что её регулируемая система в фунтах стерлингов была запущена в 2023 году, тогда как компания добивается одобрения версий, номинированных в долларах и евро.
Лейбористы заявляют, что существующей работы в сфере цифровых активов достаточно
Правительство лейбористов выступило против включения требования о стратегии в законопроект. В ходе июльских дебатов министр инвестиций лорд Стоквуд заявил, что у правительства уже есть программа, охватывающая регулирование криптовалют, цифровизацию оптового рынка, токенизацию и платёжную инфраструктуру.
Стоквуд сослался на Стратегию цифровизации оптовых финансовых рынков и на назначение Криса Вулларда на должность чемпиона по цифровым оптовым рынкам. Вуллард создал межотраслевую рабочую группу, и ожидается, что он представит канцлеру доклад о внедрении технологии распределённого реестра на оптовых рынках.
Министр также упомянул работу Банка Англии и FCA, включая Песочницу цифровых ценных бумаг и совместный запрос мнений отрасли по токенизации. По оценке правительства, существующие каналы уже позволяют регуляторам консультироваться с финансовыми фирмами без создания предусмотренного законом отраслевого форума.
«Я считаю, что существующая стратегия и текущая работа обеспечивают наиболее эффективный путь вперёд», — сказал Стоквуд пэрам в июле.
Что касается доступа к банковским услугам, он сказал, что правительство признаёт трудности, с которыми сталкиваются некоторые предприятия в сфере цифровых активов, но охарактеризовал решения об открытии счетов и предоставлении услуг как коммерческие вопросы. Как только режим регулирования криптовалют в Великобритании начнёт действовать, фирмы, предоставляющие охватываемые услуги, должны будут получить разрешение FCA.
Стоквуд заявил, что лицензированные компании не должны сталкиваться с ограничениями исключительно из-за того, что они работают в секторе цифровых активов. Он также утверждал, что существующая система регулирования финансовых услуг может распространить процедуры рассмотрения жалоб и защиту Финансового омбудсмена на новые криптовалютные виды деятельности, когда они попадут под регулирование.
Противодействие правительства не помешало поправке войти в версию законопроекта на этапе доклада. Поддержка консерваторов, либеральных демократов и нескольких независимых пэров обеспечила предложению большинство в 56 голосов.
Правила США дают британским законодателям материал для сравнения политики
Для американских инвесторов и институтов, работающих на обоих рынках, британские дебаты пересекаются с американской работой над стейблкоинами, токенизированными ценными бумагами и структурой криптовалютного рынка.
Недавний материал crypto.news о предложении SEC о трансфер-агентах сообщал, что распределённые реестры могут стать официальной записью о владении регулируемыми ценными бумагами. Согласно предложению, эмитенты и трансфер-агенты могли бы избежать ведения отдельного внесетевого реестра акционеров, хотя проверки личности, ограничения на передачу и другие правила в отношении ценных бумаг продолжали бы применяться.
Британская поправка требует, чтобы Казначейство учитывало developments в других юрисдикциях при подготовке своей стратегии. Невилл-Рольф в ходе июльских дебатов особо назвала Соединённые Штаты, Европейский союз, Сингапур, Швейцарию и Гонконг.
Однако американские законодатели продолжали согласовывать собственное распределение регуляторных обязанностей. Переговоры по CLARITY Act включали споры о защите потребителей, конфликтах интересов и вертикально интегрированных компаниях, которые совмещают функции биржи, кастодиана или торговли.
В отличие от предложения SEC, поправка Палаты лордов не создавала бы подробных операционных правил для конкретного цифрового актива или участника рынка. Она требовала бы от Казначейства объяснить, как отдельные британские инициативы в области криптовалют, стейблкоинов, токенизации и расчётов вписываются в единую стратегию.
Палата общин решит, сохранится ли эта статья
Законопроект о финансовых услугах и рынках начал рассматриваться в Палате лордов и по-прежнему подлежит прохождению оставшихся этапов парламентской процедуры. После третьего чтения в Палате лордов законопроект должен пройти чтения, рассмотрение в комитете и этап доклада в Палате общин.
Члены парламента могут принять положение о стратегии в отношении цифровых активов, изменить его формулировку или исключить его. Любые поправки Палаты общин вернутся в Палату лордов для рассмотрения, прежде чем обе палаты согласуют один и тот же текст.
Только после того, как парламент утвердит окончательную версию и законопроект получит королевскую санкцию, вступит в силу 12-месячный срок, установленный Министерством финансов.
