Колишній голова Комісії з торгівлі товарними ф'ючерсами Дж. Крістофер Джанкарло заявив, що американські регулятори можуть продовжувати розробляти криптоправила після того, як Сенат не зміг просунути закон CLARITY під час процедурного голосування 49-50.
Резюме
- Закон CLARITY не зміг просунутися після того, як голосування за припинення дебатів у Сенаті 49 проти 50 не добрало 11 голосів до необхідних 60.
- Колишній голова CFTC Дж. Крістофер Джанкарло заявив, що SEC і CFTC можуть продовжувати розробляти криптоправила в межах своїх наявних повноважень.
- Coinbase, Ripple та голова Банківського комітету Сенату Тім Скотт закликали регуляторів забезпечити чіткіші правила щодо цифрових активів, поки Конгрес залишається розділеним.
- SEC і CFTC вже працювали над криптоструктурами, які могли б просуватися без ухвалення закону CLARITY.
Джанкарло сказав журналістці Елеонор Терретт 16 вересня, що голова Комісії з цінних паперів і бірж Пол Аткінс і голова CFTC Майкл Селіг залишаються готовими використати наявні повноваження своїх відомств для створення структур цифрових активів навіть без нового законодавства від Конгресу.
“@SECPaulSAtkins і @ChairmanSelig сповнені рішучості робити те, що вимагають їхні посади, і запровадити надійні регуляторні структури, які забезпечують, щоб фінансові інновації, модернізація ринку та економічне зростання відбувалися згідно із законодавством США, а не поза ним”, — сказав Джанкарло.
Ці коментарі прозвучали через кілька годин після того, як сенатори відхилили припинення дебатів щодо пропозиції перейти до H.R. 3633, ухваленого Палатою представників закону про чіткість ринку цифрових активів. Офіційний поіменний список Сенату зафіксував 49 голосів “за” і 50 “проти”, залишивши пропозиції 11 голосів до необхідних 60 для просування.
Джанкарло, який очолював CFTC з 2017 по 2019 рік і став відомий у криптоіндустрії як “CryptoDad”, запланований приєднатися до колишнього голови CFTC Тімоті Массада та колишніх комісарів SEC Троя Паредеса і Керолайн Креншоу на панельній дискусії, яку проводить Терретт на Avalanche Summit у Нью-Йорку пізніше в середу.
Невдача закону CLARITY привертає увагу до SEC і CFTC
Голосування в Сенаті привернуло більше уваги до SEC і CFTC після місяців роботи обох відомств над правилами щодо цифрових активів, які не залежать від ухвалення закону CLARITY.
Законопроєкт мав створити законодавчий розподіл обов'язків між SEC і CFTC щодо цифрових активів, а також встановити шляхи реєстрації для бірж, брокерів і дилерів. Він містив положення, що охоплюють етичні обмеження для високопосадовців уряду та повноваження Міністерства фінансів щодо платіжних стейблкоїнів.
Республіканці переглянули законодавство під час переговорів з демократами перед голосуванням 15 вересня. Суперечка не обмежувалася тим, скільки демократичних пропозицій було включено до тексту. Демократичні законодавці наполягали, що етичні положення залишаються недостатніми, особливо щодо криптоінтересів, пов'язаних з президентом Дональдом Трампом та його родиною. Associated Press повідомило, що демократи вимагали жорсткіших обмежень навіть після поступок щодо повноважень із забезпечення виконання та обмежень, що стосуються федеральних посадовців.
Питання етики залишалося однією з головних невирішених частин переговорів за дні до голосування. Як раніше повідомляло crypto.news, попередній переглянутий проєкт обмежував публічних посадовців, державних службовців та їхніх подружжя у випуску або спонсоруванні цифрових активів, водночас залишаючи основні повноваження щодо правозастосування Міністерству юстиції та встановлюючи, що це положення втратить чинність у січні 2029 року.
Усі демократи, які взяли участь у голосуванні у вівторок, виступили проти припинення дебатів. Республіканці Сьюзен Коллінз з Мену, Джош Гоулі з Міссурі, Джеррі Моран з Канзасу та Том Тілліс з Північної Кароліни також проголосували проти цієї пропозиції. Тілліс змінив свій голос із процедурних причин, зберігши можливість вимагати повторного розгляду. Reuters повідомило, що правки, внесені в останню хвилину, були недостатніми, щоб подолати розбіжності щодо положень про етику та банківську діяльність.
Сенатор Кріс Кунс з Делаверу не голосував. Демократичні переговорники, зокрема сенатори Кірстен Джиллібранд, Марк Ворнер, Корі Букер, Рафаель Ворнок, Рубен Гальєго, Анджела Олсбрукс і Кетрін Кортес Масто, були серед тих, хто проголосував проти просування цього заходу.
Керівники галузі звертаються до регуляторів щодо правил для криптовалют
Генеральний директор Coinbase Браян Армстронг після голосування заявив, що галузь «більше не може чекати на Конгрес», аргументуючи це тим, що SEC і CFTC можуть використати наявні повноваження для встановлення правил щодо цифрових активів.
Його коментарі пролунали після позиції, яку він займав до голосування. Армстронг заявляв, що галузь може отримати регуляторну ясність незалежно від результату в Сенаті, оскільки федеральні агенції готувалися діяти, якщо Конгрес не зробить цього. Його позиція до голосування була висвітлена 10 вересня, коли переговори щодо законодавства ще тривали.
Генеральний директор Ripple Бред Гарлінгхаус описав результат як «це боляче» і закликав Аткінса та Селіга «заповнити законодавчу прогалину».
Голова Банківського комітету Сенату Тім Скотт, один із законодавців, які стоять за цим законопроєктом, зайняв подібну позицію після опівночі в середу, заявивши, що SEC і CFTC повинні «встановити чіткі правила гри для цифрових активів, поки Конгрес не ухвалить законодавство».
Сенаторка Синтія Ламміс з Вайомінгу звинуватила демократів у Сенаті в результаті та заявила, що вони не були серйозно налаштовані ухвалити законодавство про структуру ринку. Демократи заперечили республіканську версію переговорів і наполягали, що невирішені етичні питання, зокрема обмеження щодо криптовалютних інтересів публічних посадовців, вимагали сильнішого формулювання, перш ніж вони підтримають цей захід.
Голова Комітету з фінансових послуг Палати представників Френч Гілл і голова Комітету з питань сільського господарства Палати представників Гленн Томпсон після голосування заявили, що лише Конгрес може забезпечити тривалу законодавчу визначеність, водночас підтримуючи використання регуляторами наявних повноважень, поки законодавці не досягнуть згоди.
Регулятори підготували правила поза межами закону CLARITY
Джанкарло протягом місяців стверджував, що нормотворчість агенцій могла б продовжитися, якби Конгрес не ухвалив законодавство про структуру ринку. У квітні він залишив юридичну практику у Willkie Farr & Gallagher, щоб зосередитися на цифрових активах, штучному інтелекті та публічній політиці.
SEC вже просунулася вперед з власною крипто-структурою. 18 серпня агенція запропонувала Regulation Crypto Assets — 402-сторінкову структуру, що містить два винятки з реєстрації та умовний безпечний притулок для певних інвестиційних контрактів на криптоактиви.
Пропозиція дозволила б кваліфікованим емітентам залучати до 5 мільйонів доларів протягом чотирьох років за одним винятком і до 75 мільйонів доларів протягом ковзного 12-місячного періоду за іншим. Пропозиція Regulation Crypto Assets містить вимоги до розкриття інформації поряд із шляхом, за яким кваліфіковані токени могли б вийти з режиму інвестиційного контракту після виконання визначених умов.
Аткінс розробляв цю структуру, поки законодавці вели переговори щодо закону CLARITY. Перед голосуванням у Сенаті він сказав, що агенція готова продовжити свою крипто-роботу незалежно від того, чи завершить Конгрес законодавство про структуру ринку. Нормотворчість SEC не вирішує всіх питань, порушених законопроєктом, зокрема законодавчого розподілу юрисдикції між SEC і CFTC.
Селіг застосував подібний підхід у CFTC. Агенція підготувала пропозиції щодо структури ринку цифрових активів, які могли б просуватися в межах її наявних повноважень, причому голова CFTC у серпні заявив, що її робота продовжиться незалежно від того, що станеться із законодавством. Заплановані крипто-правила агенції розроблялися ще до вересневого голосування в Сенаті.
Закон CLARITY все ще може повернутися на розгляд Сенату
Невдале голосування за припинення дебатів не вилучає H.R. 3633 з порядку денного Сенату. Чи спробує керівництво ще раз до того, як законодавці залишать Вашингтон перед листопадовими виборами, залишається неясним.
Сенатор Джон Кеннеді з Луїзіани сказав Терретту після голосування, що він «не був здивований» результатом, і заявив, що законодавство може повернутися під час сесії «кульгавої качки» після виборів. Сенатор Тед Круз з Техасу назвав цей захід «переважно мертвим».
Час уже став проблемою ще до вівторкового голосування. Лідери республіканців у Палаті представників вилучили вісім днів голосування з вересневого календаря, залишивши палату з запланованим від'їздом з Вашингтона 17 вересня. Будь-які зміни Сенату до ухваленого Палатою законодавства вимагали б подальших дій Палати, перш ніж остаточний законопроєкт можна було б надіслати президенту, як детально описано в попередньому матеріалі про скорочений календар Палати.
Процедурне голосування Тілліса «проти» залишає Сенату можливість переглянути клопотання про припинення дебатів. Ухвалена Палатою версія H.R. 3633 залишається в порядку денному Сенату після вівторкового голосування 49-50.
