Палата лордів Великої Британії проголосувала 194 проти 138 за те, щоб зобов’язати Казначейство опублікувати та провести консультації щодо національної стратегії цифрових активів протягом 12 місяців після набуття чинності законом про фінансові послуги та ринки.
Резюме
- Пери схвалили поправку щодо стратегії цифрових активів з перевагою у 56 голосів.
- Казначейство матиме 12 місяців після отримання королівської згоди, щоб підготувати та опублікувати стратегію.
- Криптоактиви, стейблкоїни, токенізовані цінні папери та цифрові розрахункові системи входитимуть до її сфери застосування.
- Законопроєкт має пройти через Палату громад, перш ніж ця вимога зможе стати законом.
Поправка щодо стратегії цифрових активів Великої Британії встановлює 12-місячний строк
Записи голосувань парламенту Великої Британії показують, що баронеса Невілл-Рольф внесла поправку 88 під час етапу звіту щодо законопроєкту 9 вересня, при цьому 194 пери проголосували за, а 138 — проти. Члени Консервативної та Ліберально-демократичної партій забезпечили більшість підтримки, тоді як 127 лейбористських перів проголосували проти пропозиції.
Додана після статті 46, поправка зобов’язує Казначейство підготувати, опублікувати та провести консультації щодо стратегії регулювання та розвитку цифрових активів і пов’язаної фінансової ринкової інфраструктури. 12-місячний строк почнеться з дати отримання законопроєктом королівської згоди.
У зміненому законопроєкті стратегію цифрових активів тепер зазначено як статтю 50. Її сфера охоплює криптоактиви, кваліфіковані стейблкоїни, цифрові валюти центральних банків, токенізовані цінні папери та інші цифрові або токенізовані фінансові продукти.
Посадовці Казначейства також мали б вивчити, як підприємства з цифрових активів працюють за поточних правових і ринкових умов Великої Британії. Доступ до банківських послуг є частиною обов’язкового огляду, зокрема питання про те, чи можуть фірми отримати та зберегти платіжні, розрахункові та інші фінансові послуги.
Згідно з цією статтею, уряд має враховувати ризики для конкуренції та законної участі на ринку, коли банки або платіжні провайдери відмовляють у послугах через загальні політики або оцінки, які не враховують ризик кожного окремого підприємства.
Захист споживачів, цілісність ринку, фінансова стабільність і міжнародна конкурентоспроможність Великої Британії також входять до запропонованої стратегії. Казначейство могло б визначити законодавчі або регуляторні зміни після огляду того, як поточні та заплановані правила працюють разом.
Підготовка документа вимагала б консультацій з Банком Англії, Управлінням пруденційного регулювання, Управлінням фінансового нагляду та галузевими групами. Казначейство могло б залучити інші сторони, якщо вважатиме їхній внесок необхідним.
Пери кажуть, що окремим правилам потрібна єдина політична рамка
Під час липневих дебатів у комітеті Невілл-Рольф стверджувала, що робота Великої Британії над криптоактивами, токенізацією та цифровими платежами не мала єдиної політичної рамки. Вона сказала перам, що більше ніж один із десяти дорослих у Великій Британії володіє цифровим активом, і заявила, що фірмам потрібна чіткіша інформація про обов’язки регуляторів.
Консервативна пер також провела різницю між урядовою підтримкою токенізації та планом, який розподіляє обов’язки між Казначейством, FCA, PRA та Банком Англії.
«Уряд неодноразово заявляв, що токенізація є сферою, у якій Велика Британія могла б стати світовим лідером. Я згодна, але це амбіція, а не стратегія», — сказала Невілл-Рольф.
Лорд Рейнджер з Нортвуда порушив питання доступу до банківських послуг як практичної перешкоди для зареєстрованих або регульованих фірм із цифрових активів. Згідно з його коментарями в парламенті, деякі компанії з системами відповідності та законною діяльністю все ще намагаються отримати банківські рахунки або користуватися платіжними та розрахунковими послугами.
Лорд Кріс Голмс підтримав зусилля щодо закріплення рамки в законі. У коментарях, наведених Радою з криптоактивів Великої Британії після голосування, Голмс запитав, чи країна «просто регулює цифрові активи» чи «будує економіку цифрових активів».
Питання охоплює більше, ніж роздрібну торгівлю криптовалютами. Британські банки та постачальники фінансової інфраструктури тестують токенізовані депозити, цифрову заставу та блокчейн-системи розрахунків, які вимагають правил щодо власності, зберігання та остаточного розрахунку.
Інституційні проєкти вже вийшли за межі ізольованих тестів блокчейну. Нещодавній звіт про проєкти токенізації банків виявив, що Cosmos сформував мережу з 17 компаній-постачальників, яка охоплює зберігання, відповідність, безпеку та інфраструктуру. Wells Fargo планує використати свою технологію реєстру для початкового проєкту транскордонних токенізованих депозитів восени 2026 року.
Лондонська Fnality також розширює оптову систему блокчейн-платежів, яка розраховується за зобов'язаннями грошима, забезпеченими коштами центрального банку. Висвітлення її розширення розрахункової мережі зазначало, що її регульована система в фунтах стерлінгів була запущена у 2023 році, тоді як компанія шукає схвалення для версій у доларах і євро.
Лейбористи кажуть, що існуючої роботи з цифровими активами достатньо
Уряд лейбористів виступив проти включення вимоги щодо стратегії до законопроєкту. Під час липневих дебатів міністр інвестицій лорд Стоквуд сказав, що уряд уже має програму, яка охоплює регулювання криптовалют, цифровізацію оптового ринку, токенізацію та платіжну інфраструктуру.
Стоквуд послався на Цифрову стратегію оптових фінансових ринків і призначення Кріса Вуларда чемпіоном з цифрових оптових ринків. Вулард створив міжсекторальну робочу групу, і очікується, що він доповість канцлеру про впровадження технології розподіленого реєстру на оптових ринках.
Міністр також згадав роботу Банку Англії та FCA, включаючи Пісочницю цифрових цінних паперів і спільний запит щодо думок галузі про токенізацію. За оцінкою уряду, існуючі канали вже дозволяють регуляторам консультуватися з фінансовими фірмами без законодавчого галузевого форуму.
«Я вважаю, що існуюча стратегія та поточна робота забезпечують найефективніший шлях уперед», — сказав Стоквуд колегам у липні.
Щодо доступу до банківських послуг він сказав, що уряд визнає труднощі, з якими стикаються деякі підприємства цифрових активів, але описав рішення щодо рахунків і послуг як комерційні питання. Щойно почне діяти крипторежим Великої Британії, фірми, які надають охоплені послуги, потребуватимуть авторизації FCA.
Стоквуд сказав, що ліцензовані компанії не повинні зазнавати обмежень лише через те, що вони працюють у секторі цифрових активів. Він також стверджував, що існуюча рамка фінансових послуг може поширити процедури скарг і захист Фінансового омбудсмена, коли нові криптоактивності потраплять під регулювання.
Опозиція уряду не завадила поправці увійти до версії законопроєкту на етапі звіту. Підтримка консерваторів, ліберал-демократів і кількох незалежних перів дала пропозиції більшість у 56 голосів.
Правила США дають британським законодавцям порівняння політик
Для американських інвесторів та установ, які працюють на обох ринках, британські дебати перетинаються з американською роботою над стейблкоїнами, токенізованими цінними паперами та структурою крипторинку.
Нещодавнє висвітлення crypto.news пропозиції SEC щодо трансферного агента повідомило, що розподілені реєстри могли б стати офіційним записом власності для регульованих цінних паперів. Згідно з пропозицією, емітенти та трансферні агенти могли б уникнути ведення окремого позаланцюгового реєстру акціонерів, хоча перевірки особи, обмеження на передачу та інші правила щодо цінних паперів продовжували б застосовуватися.
Британська поправка вимагає від Казначейства враховувати розвиток в інших юрисдикціях під час підготовки своєї стратегії. Невілл-Рольф конкретно назвала Сполучені Штати, Європейський Союз, Сінгапур, Швейцарію та Гонконг під час липневих дебатів.
Однак американські законодавці продовжували узгоджувати власний розподіл регуляторних обов'язків. Переговори щодо CLARITY Act включали суперечки щодо захисту споживачів, конфліктів інтересів і вертикально інтегрованих компаній, які поєднують функції біржі, зберігання або торгівлі.
На відміну від пропозиції SEC, поправка лордів не створювала б детальних операційних правил для конкретного цифрового активу чи учасника ринку. Вона вимагала б від Казначейства пояснити, як окремі британські ініціативи щодо криптовалют, стейблкоїнів, токенізації та розрахунків вписуються в одну стратегію.
Палата громад вирішить, чи збережеться ця стаття
Законопроєкт про фінансові послуги та ринки розпочався в Палаті лордів і залишається предметом решти етапів парламентського процесу. Після третього читання в Палаті лордів законопроєкт має пройти читання, розгляд у комітеті та етап звіту в Палаті громад.
Члени парламенту можуть прийняти положення про стратегію цифрових активів, змінити його формулювання або вилучити його. Будь-які поправки Палати громад повернуться до Палати лордів для розгляду, перш ніж обидві палати погодяться на однаковий текст.
Лише після того, як парламент затвердить остаточну версію, а законопроєкт отримає королівську згоду, 12-місячний крайній термін Казначейства набуде чинності.
