前商品期貨交易委員會主席 J. Christopher Giancarlo 表示，在參議院以 49 比 50 的程序性投票未能推進 CLARITY 法案後，美國監管機構可以繼續制定加密貨幣規則。
摘要
- CLARITY 法案在參議院以 49 比 50 的結束辯論投票未能推進，距離所需的 60 票還差 11 票。
- 前 CFTC 主席 J. Christopher Giancarlo 表示，SEC 和 CFTC 可以在其現有權限下繼續制定加密貨幣規則。
- Coinbase、Ripple 和參議院銀行委員會主席 Tim Scott 呼籲監管機構提供更清晰的數位資產規則，而國會仍存在分歧。
- SEC 和 CFTC 已經在制定加密貨幣框架，這些框架可以在 CLARITY 法案未通過的情況下繼續推進。
Giancarlo 於 9 月 16 日告訴記者 Eleanor Terrett，證券交易委員會主席 Paul Atkins 和 CFTC 主席 Michael Selig 仍然準備好利用其機構的現有權力來建立數位資產框架，即使沒有國會的新立法。
「@SECPaulSAtkins 和 @ChairmanSelig 決心做他們的工作所要求的事情，並建立穩健的監管框架，確保金融創新、市場現代化和經濟增長在美國法律下進行，而不是在法律之外，」Giancarlo 說。
這些評論發表於參議員們否決了推進 H.R. 3633（眾議院通過的《數位資產市場清晰法案》）的結束辯論動議數小時後。參議院的官方點名投票記錄為 49 票贊成、50 票反對，使該動議距離推進所需的 60 票還差 11 票。
Giancarlo 曾在 2017 年至 2019 年擔任 CFTC 主席，並在加密貨幣行業中被稱為「加密老爹」，他計劃於週三晚些時候在紐約舉行的 Avalanche 峰會上，與前 CFTC 主席 Timothy Massad 以及前 SEC 委員 Troy Paredes 和 Caroline Crenshaw 一起參加由 Terrett 主持的小組討論。
CLARITY 法案失敗將注意力轉向 SEC 和 CFTC
在兩個機構數月來致力於不依賴 CLARITY 法案通過的數位資產規則之後，參議院的投票將更多注意力放在了 SEC 和 CFTC 上。
該法案本將為 SEC 和 CFTC 之間對數位資產的責任建立法定分工，同時為交易所、經紀商和交易商建立註冊途徑。它包含涉及高級政府官員道德限制以及與支付穩定幣相關的財政部權限的條款。
共和黨人在 9 月 15 日投票前與民主黨人談判期間修訂了該立法。爭議不僅限於有多少民主黨提案被納入文本。民主黨立法者堅持認為，道德條款仍然不足，特別是在處理與總統唐納德·川普及其家人相關的加密貨幣利益方面。美聯社報導稱，即使在執法權力和涵蓋聯邦官員的限制方面做出了讓步，民主黨人仍尋求更嚴格的限制。
在投票前的幾天裡，道德問題一直是談判中尚未解決的主要部分之一。正如 crypto.news 先前報導，較早的修訂草案限制公職人員、政府雇員及其配偶發行或贊助數位資產，同時將主要執法權力留給司法部，並將該條款設定於 2029 年 1 月到期。
所有參與週二投票的民主黨人都反對結束辯論。緬因州共和黨人 Susan Collins、密蘇里州 Josh Hawley、堪薩斯州 Jerry Moran 和北卡羅來納州 Thom Tillis 也對該動議投了反對票。Tillis 出於程序原因改變了他的投票，保留了尋求重新審議的能力。路透社報導稱，最後一刻的修訂不足以克服在道德和銀行條款上的分歧。
德拉瓦州參議員 Chris Coons 沒有投票。包括參議員 Kirsten Gillibrand、Mark Warner、Cory Booker、Raphael Warnock、Ruben Gallego、Angela Alsobrooks 和 Catherine Cortez Masto 在內的民主黨談判代表，也在投票反對推進該法案的人之中。
行業高管轉向監管機構尋求加密規則
Coinbase 執行長 Brian Armstrong 在投票後表示，該行業「不能再等待國會了」，並主張 SEC 和 CFTC 可以利用現有權力來制定數位資產規則。
他的評論延續了他在投票前所採取的立場。Armstrong 曾表示，無論參議院結果如何，該行業都可能獲得監管明確性，因為聯邦機構正準備在國會不採取行動的情況下自行出手。他在投票前的立場曾於 9 月 10 日被報導，當時有關該立法的談判仍在進行中。
Ripple 執行長 Brad Garlinghouse 形容這一結果「這次真的很痛」，並呼籲 Atkins 和 Selig「填補立法空白」。
參議院銀行委員會主席 Tim Scott 是該法案背後的立法者之一，他在週三午夜過後採取了類似立場，表示 SEC 和 CFTC 應該「在國會立法之前，為數位資產制定明確的道路規則」。
懷俄明州參議員 Cynthia Lummis 將結果歸咎於參議院民主黨人，並主張他們並非認真想要通過市場結構立法。民主黨人對共和黨關於談判的說法提出異議，並堅持認為，包括涉及公職人員加密貨幣利益的限制在內，尚未解決的道德擔憂需要更強有力的措辭，他們才會支持該法案。
眾議院金融服務委員會主席 French Hill 和眾議院農業委員會主席 Glenn Thompson 在投票後表示，只有國會才能提供持久的法定確定性，同時支持監管機構在立法者達成協議之前使用現有權力。
監管機構已在《CLARITY法案》之外準備了規則
Giancarlo數月來一直主張，如果國會未能頒布市場結構立法，機構規則制定仍可繼續進行。他於四月從Willkie Farr & Gallagher的律師實務中退休，專注於數位資產、人工智慧和公共政策。
美國證券交易委員會（SEC）已經推進了自己的加密貨幣框架。8月18日，該機構提出了《加密資產監管條例》，這是一份402頁的框架，包含兩項註冊豁免以及針對某些加密資產投資合約的有條件安全港。
該提案將允許符合條件的發行人在一項豁免下於四年內籌集最多500萬美元，並在另一項豁免下於滾動的12個月期間內籌集最多7500萬美元。《加密資產監管條例》提案包含披露要求，同時提供了一條途徑，一旦滿足特定條件，符合條件的代幣可以脫離投資合約待遇。
Atkins在立法者談判《CLARITY法案》期間一直在制定該框架。在參議院投票前，他表示該機構準備繼續其加密貨幣工作，無論國會是否完成市場結構立法。SEC的規則制定並未解決該法案所涉及的所有問題，包括SEC與CFTC之間管轄權的法定分配。
Selig在CFTC採取了類似做法。該機構已準備了數位資產市場結構提案，可以在其現有權力下推進，CFTC主席在八月表示，無論立法結果如何，其工作都將繼續。該機構的計劃中的加密規則在參議院九月投票之前就已在制定中。
《CLARITY法案》仍可重返參議院議程
失敗的結束辯論投票並未將H.R. 3633從參議院日曆中移除。領導層是否會在立法者於十一月選舉前離開華盛頓之前再次嘗試，仍不清楚。
路易斯安那州參議員John Kennedy在投票後告訴Terrett，他對結果「並不感到意外」，並表示該立法可能在選舉後的跛腳鴨會期回歸。德克薩斯州參議員Ted Cruz稱該措施「基本已死」。
在週二投票之前，時間已經成為一個問題。眾議院共和黨領導人從九月日曆中移除了八個投票日，使該院計劃於9月17日離開華盛頓。參議院對眾議院通過的立法所做的任何修改，都將需要在最終法案送交總統之前由眾議院採取進一步行動，正如先前對縮短的眾議院日曆的報導所詳述。
Tillis的程序性反對票為參議院留下了重新考慮結束辯論動議的途徑。在週二49-50的投票之後，眾議院通過的H.R. 3633版本仍留在參議院日曆上。
