L'ancien président de la Commodity Futures Trading Commission, J. Christopher Giancarlo, a déclaré que les régulateurs américains peuvent continuer à élaborer des règles sur les cryptomonnaies après que le Sénat n'a pas fait avancer le CLARITY Act lors d'un vote de procédure de 49-50.
Résumé
- Le CLARITY Act n'a pas été adopté après qu'un vote de clôture au Sénat de 49 contre 50 a échoué à 11 voix du seuil requis de 60.
- L'ancien président de la CFTC, J. Christopher Giancarlo, a déclaré que la SEC et la CFTC peuvent continuer à élaborer des règles sur les cryptomonnaies en vertu de leur autorité existante.
- Coinbase, Ripple et le président de la commission bancaire du Sénat, Tim Scott, ont appelé les régulateurs à fournir des règles plus claires sur les actifs numériques alors que le Congrès reste divisé.
- La SEC et la CFTC travaillent déjà sur des cadres pour les cryptomonnaies qui pourraient progresser sans l'adoption du CLARITY Act.
Giancarlo a déclaré à la journaliste Eleanor Terrett le 16 septembre que le président de la Securities and Exchange Commission, Paul Atkins, et le président de la CFTC, Michael Selig, restent prêts à utiliser les pouvoirs existants de leurs agences pour établir des cadres pour les actifs numériques, même sans nouvelle législation du Congrès.
« @SECPaulSAtkins et @ChairmanSelig sont déterminés à faire ce que leurs fonctions exigent et à mettre en place des cadres réglementaires solides qui garantissent que l'innovation financière, la modernisation des marchés et la croissance économique se produisent sous la loi américaine et non en dehors », a déclaré Giancarlo.
Ces commentaires sont intervenus quelques heures après que les sénateurs ont rejeté la clôture de la motion visant à passer à H.R. 3633, la Digital Asset Market Clarity Act adoptée par la Chambre. Le vote officiel du Sénat a enregistré 49 voix pour et 50 contre, laissant la motion à 11 voix des 60 nécessaires pour avancer.
Giancarlo, qui a présidé la CFTC de 2017 à 2019 et est devenu connu dans l'industrie des cryptomonnaies sous le nom de « CryptoDad », doit rejoindre l'ancien président de la CFTC Timothy Massad et les anciens commissaires de la SEC Troy Paredes et Caroline Crenshaw pour un panel animé par Terrett au Avalanche Summit à New York plus tard mercredi.
L'échec du CLARITY Act attire l'attention sur la SEC et la CFTC
Le vote du Sénat a mis davantage l'accent sur la SEC et la CFTC après des mois de travail des deux agences sur des règles relatives aux actifs numériques qui ne dépendent pas de l'adoption du CLARITY Act.
Le projet de loi aurait créé une répartition statutaire des responsabilités entre la SEC et la CFTC pour les actifs numériques, tout en établissant des voies d'enregistrement pour les bourses, les courtiers et les négociants. Il contenait des dispositions couvrant les restrictions éthiques pour les hauts fonctionnaires du gouvernement et l'autorité du Trésor liée aux stablecoins de paiement.
Les républicains avaient révisé la législation lors de négociations avec les démocrates avant le vote du 15 septembre. Le différend ne se limitait pas au nombre de propositions démocrates intégrées dans le texte. Les législateurs démocrates ont maintenu que les dispositions éthiques restaient insuffisantes, en particulier pour traiter les intérêts liés aux cryptomonnaies du président Donald Trump et de sa famille. L'Associated Press a rapporté que les démocrates ont cherché des restrictions plus strictes même après que des concessions ont été faites sur les pouvoirs d'exécution et les restrictions couvrant les fonctionnaires fédéraux.
La question de l'éthique était restée l'un des principaux points non résolus des négociations dans les jours précédant le vote. Comme crypto.news l'a rapporté précédemment, un projet révisé antérieur interdisait aux responsables publics, aux employés gouvernementaux et à leurs conjoints d'émettre ou de parrainer des actifs numériques, tout en laissant l'autorité principale d'application au ministère de la Justice et en fixant l'expiration de la disposition à janvier 2029.
Tous les démocrates qui ont participé au vote de mardi se sont opposés à la clôture. Les républicains Susan Collins du Maine, Josh Hawley du Missouri, Jerry Moran du Kansas et Thom Tillis de Caroline du Nord ont également voté contre la motion. Tillis a changé son vote pour des raisons procédurales, préservant la possibilité de demander un réexamen. Reuters a rapporté que les révisions de dernière minute n'ont pas suffi à surmonter les désaccords sur les dispositions relatives à l'éthique et aux banques.
Le sénateur Chris Coons du Delaware n'a pas voté. Les négociateurs démocrates, dont les sénateurs Kirsten Gillibrand, Mark Warner, Cory Booker, Raphael Warnock, Ruben Gallego, Angela Alsobrooks et Catherine Cortez Masto, figuraient parmi ceux qui ont voté contre l'avancement de la mesure.
Les dirigeants de l'industrie se tournent vers les régulateurs pour les règles sur les cryptomonnaies
Le PDG de Coinbase, Brian Armstrong, a déclaré après le vote que l'industrie « ne peut plus attendre le Congrès », arguant que la SEC et la CFTC peuvent utiliser leur autorité existante pour établir des règles sur les actifs numériques.
Ses commentaires faisaient suite à une position qu'il avait prise avant le vote. Armstrong avait déclaré que l'industrie pourrait obtenir une clarté réglementaire quel que soit le résultat du Sénat, car les agences fédérales se préparaient à agir si le Congrès ne le faisait pas. Sa position avant le vote a été rapportée le 10 septembre, alors que les négociations sur la législation étaient encore en cours.
Le PDG de Ripple, Brad Garlinghouse, a qualifié le résultat de « celui-ci fait mal » et a appelé Atkins et Selig à « combler le vide législatif ».
Le président de la commission bancaire du Sénat, Tim Scott, l'un des législateurs à l'origine du projet de loi, a adopté une position similaire après minuit mercredi, déclarant que la SEC et la CFTC devraient « établir des règles claires pour les actifs numériques jusqu'à ce que le Congrès légifère ».
La sénatrice Cynthia Lummis du Wyoming a blâmé les démocrates du Sénat pour le résultat et a soutenu qu'ils n'étaient pas sérieux quant à l'adoption d'une législation sur la structure du marché. Les démocrates ont contesté le récit républicain des négociations et ont maintenu que les préoccupations éthiques non résolues, y compris les restrictions concernant les intérêts des responsables publics dans les cryptomonnaies, nécessitaient un libellé plus fort avant qu'ils ne soutiennent la mesure.
Le président de la commission des services financiers de la Chambre, French Hill, et le président de la commission de l'agriculture de la Chambre, Glenn Thompson, ont déclaré après le vote que seul le Congrès pouvait fournir une certitude statutaire durable, tout en soutenant l'utilisation par les régulateurs de leur autorité existante jusqu'à ce que les législateurs parviennent à un accord.
Les régulateurs ont préparé des règles en dehors du CLARITY Act
Giancarlo a soutenu pendant des mois que l'élaboration de règles par les agences pourrait se poursuivre si le Congrès ne parvenait pas à adopter une législation sur la structure du marché. Il a pris sa retraite de la pratique du droit chez Willkie Farr & Gallagher en avril pour se concentrer sur les actifs numériques, l'intelligence artificielle et les politiques publiques.
La SEC a déjà avancé avec son propre cadre pour les cryptomonnaies. Le 18 août, l'agence a proposé le Règlement sur les actifs cryptographiques, un cadre de 402 pages contenant deux exemptions d'enregistrement et un refuge conditionnel pour certains contrats d'investissement en actifs cryptographiques.
La proposition permettrait aux émetteurs admissibles de lever jusqu'à 5 millions de dollars sur quatre ans dans le cadre d'une exemption et jusqu'à 75 millions de dollars sur une période glissante de 12 mois dans le cadre d'une autre. La proposition de Règlement sur les actifs cryptographiques contient des exigences de divulgation ainsi qu'une voie par laquelle les jetons admissibles pourraient sortir du traitement de contrat d'investissement une fois certaines conditions spécifiées remplies.
Atkins avait développé le cadre pendant que les législateurs négociaient le CLARITY Act. Avant le vote du Sénat, il a déclaré que l'agence était prête à poursuivre son travail sur les cryptomonnaies indépendamment de la question de savoir si le Congrès achevait la législation sur la structure du marché. L'élaboration de règles de la SEC ne règle pas tous les problèmes abordés par le projet de loi, y compris l'attribution statutaire de compétence entre la SEC et la CFTC.
Selig a adopté une approche similaire à la CFTC. L'agence a préparé des propositions de structure de marché pour les actifs numériques qui pourraient avancer en vertu de ses pouvoirs existants, le président de la CFTC ayant déclaré en août que son travail se poursuivrait indépendamment de ce qui arrivait à la législation. Les règles cryptographiques prévues de l'agence étaient en cours d'élaboration avant le vote du Sénat en septembre.
Le CLARITY Act peut encore revenir devant le Sénat
L'échec du vote de clôture ne retire pas le H.R. 3633 du calendrier du Sénat. On ne sait pas encore si la direction tentera à nouveau avant que les législateurs ne quittent Washington avant les élections de novembre.
Le sénateur John Kennedy de Louisiane a déclaré à Terrett après le vote qu'il « n'était pas surpris » par le résultat et a dit que la législation pourrait revenir lors d'une session boiteuse après les élections. Le sénateur Ted Cruz du Texas a décrit la mesure comme « pratiquement morte ».
Le temps était déjà devenu un problème avant le vote de mardi. Les dirigeants républicains de la Chambre ont retiré huit jours de vote du calendrier de septembre, laissant la chambre prévue pour quitter Washington le 17 septembre. Toute modification du Sénat à la législation adoptée par la Chambre nécessiterait une action supplémentaire de la Chambre avant qu'un projet de loi final puisse être envoyé au président, comme détaillé dans une couverture antérieure du calendrier raccourci de la Chambre.
Le vote procédural négatif de Tillis laisse au Sénat une voie pour reconsidérer la motion de clôture. La version adoptée par la Chambre du H.R. 3633 reste au calendrier du Sénat après le vote de mardi de 49-50.
