O ex-presidente da Commodity Futures Trading Commission, J. Christopher Giancarlo, disse que os reguladores dos EUA podem continuar a construir regras para criptomoedas depois que o Senado não conseguiu avançar com o CLARITY Act em uma votação procedural de 49 a 50.
Resumo
- O CLARITY Act não avançou após uma votação de encerramento no Senado de 49 a 50 ficar 11 votos aquém dos 60 necessários.
- O ex-presidente da CFTC, J. Christopher Giancarlo, disse que a SEC e a CFTC podem continuar desenvolvendo regras para criptomoedas sob sua autoridade existente.
- Coinbase, Ripple e o presidente do Comitê Bancário do Senado, Tim Scott, pediram que os reguladores fornecessem regras mais claras para ativos digitais enquanto o Congresso permanece dividido.
- A SEC e a CFTC já estavam trabalhando em estruturas para criptomoedas que poderiam prosseguir sem a aprovação do CLARITY Act.
Giancarlo disse à jornalista Eleanor Terrett em 16 de setembro que o presidente da Securities and Exchange Commission, Paul Atkins, e o presidente da CFTC, Michael Selig, permanecem preparados para usar os poderes existentes de suas agências para estabelecer estruturas para ativos digitais mesmo sem nova legislação do Congresso.
“@SECPaulSAtkins e @ChairmanSelig estão determinados a fazer o que seus cargos exigem que façam e a implementar estruturas regulatórias sólidas que garantam que a inovação financeira, a modernização do mercado e o crescimento econômico ocorram sob a lei dos EUA e não fora dela”, disse Giancarlo.
Os comentários vieram horas depois que os senadores rejeitaram o encerramento da moção para prosseguir com o H.R. 3633, o Digital Asset Market Clarity Act aprovado pela Câmara. A chamada nominal oficial do Senado registrou 49 votos a favor e 50 contra, deixando a moção 11 votos aquém dos 60 necessários para avançar.
Giancarlo, que presidiu a CFTC de 2017 a 2019 e ficou conhecido na indústria de criptomoedas como “CryptoDad”, está programado para se juntar ao ex-presidente da CFTC Timothy Massad e aos ex-comissários da SEC Troy Paredes e Caroline Crenshaw em um painel organizado por Terrett no Avalanche Summit em Nova York ainda nesta quarta-feira.
Fracasso do CLARITY Act volta a atenção para a SEC e a CFTC
A votação no Senado colocou mais atenção na SEC e na CFTC após meses de trabalho de ambas as agências em regras para ativos digitais que não dependem da aprovação do CLARITY Act.
O projeto de lei teria criado uma divisão estatutária de responsabilidades entre a SEC e a CFTC para ativos digitais, ao mesmo tempo em que estabeleceria rotas de registro para exchanges, corretoras e dealers. Continha disposições que abrangiam restrições éticas para altos funcionários do governo e autoridade do Tesouro relacionada a stablecoins de pagamento.
Os republicanos haviam revisado a legislação durante negociações com os democratas antes da votação de 15 de setembro. A disputa não se limitou a quantas propostas democratas foram incorporadas ao texto. Legisladores democratas sustentaram que as disposições éticas permaneciam insuficientes, particularmente ao abordar interesses em criptomoedas ligados ao presidente Donald Trump e sua família. A Associated Press relatou que os democratas buscaram restrições mais fortes mesmo depois que concessões foram feitas sobre poderes de execução e restrições que abrangem funcionários federais.
A questão ética permaneceu como uma das principais partes não resolvidas das negociações nos dias que antecederam a votação. Como o crypto.news relatou anteriormente, um rascunho revisado anteriormente restringia funcionários públicos, empregados do governo e seus cônjuges de emitir ou patrocinar ativos digitais, enquanto deixava a autoridade primária de execução com o Departamento de Justiça e definia a disposição para expirar em janeiro de 2029.
Todos os democratas que participaram da votação de terça-feira se opuseram à cloture. Os republicanos Susan Collins do Maine, Josh Hawley do Missouri, Jerry Moran do Kansas e Thom Tillis da Carolina do Norte também votaram contra a moção. Tillis mudou seu voto por razões processuais, preservando a capacidade de buscar reconsideração. A Reuters relatou que as revisões de última hora não foram suficientes para superar as divergências sobre ética e disposições bancárias.
O senador Chris Coons, de Delaware, não votou. Negociadores democratas, incluindo os senadores Kirsten Gillibrand, Mark Warner, Cory Booker, Raphael Warnock, Ruben Gallego, Angela Alsobrooks e Catherine Cortez Masto, estavam entre os que votaram contra o avanço da medida.
Executivos da indústria recorrem aos reguladores para regras de criptomoedas
O CEO da Coinbase, Brian Armstrong, disse após a votação que a indústria "não pode mais esperar pelo Congresso", argumentando que a SEC e a CFTC podem usar a autoridade existente para estabelecer regras para ativos digitais.
Seus comentários seguiram uma posição que ele havia adotado antes da votação. Armstrong havia dito que a indústria poderia receber clareza regulatória independentemente do resultado do Senado, porque as agências federais estavam se preparando para agir se o Congresso não o fizesse. Sua posição pré-votação foi relatada em 10 de setembro, quando as negociações sobre a legislação ainda estavam em andamento.
O CEO da Ripple, Brad Garlinghouse, descreveu o resultado como "este dói" e pediu a Atkins e Selig que "preenchessem a lacuna legislativa".
O presidente do Comitê Bancário do Senado, Tim Scott, um dos legisladores por trás do projeto de lei, adotou uma posição semelhante após a meia-noite de quarta-feira, dizendo que a SEC e a CFTC deveriam "estabelecer regras claras do caminho para ativos digitais até que o Congresso legisle".
A senadora Cynthia Lummis, do Wyoming, culpou os democratas do Senado pelo resultado e argumentou que eles não estavam falando sério sobre aprovar legislação de estrutura de mercado. Os democratas contestaram o relato republicano das negociações e mantiveram que preocupações éticas não resolvidas, incluindo restrições envolvendo interesses em criptomoedas de funcionários públicos, exigiam linguagem mais forte antes que apoiassem a medida.
O presidente do Comitê de Serviços Financeiros da Câmara, French Hill, e o presidente do Comitê de Agricultura da Câmara, Glenn Thompson, disseram após a votação que apenas o Congresso poderia fornecer certeza estatutária duradoura, enquanto apoiavam o uso da autoridade existente pelos reguladores até que os legisladores chegassem a um acordo.
Reguladores prepararam regras fora do CLARITY Act
Giancarlo argumentou por meses que a regulamentação por agências poderia continuar se o Congresso falhasse em promulgar legislação sobre estrutura de mercado. Ele se aposentou da prática jurídica na Willkie Farr & Gallagher em abril para se concentrar em ativos digitais, inteligência artificial e políticas públicas.
A SEC já avançou com seu próprio arcabouço para cripto. Em 18 de agosto, a agência propôs a Regulation Crypto Assets, um arcabouço de 402 páginas contendo duas isenções de registro e um porto seguro condicional para certos contratos de investimento em ativos cripto.
A proposta permitiria que emissores qualificados captassem até US$ 5 milhões ao longo de quatro anos sob uma isenção e até US$ 75 milhões durante um período móvel de 12 meses sob outra. A proposta Regulation Crypto Assets contém requisitos de divulgação juntamente com um caminho pelo qual tokens qualificados poderiam deixar o tratamento de contrato de investimento uma vez cumpridas condições especificadas.
Atkins vinha desenvolvendo o arcabouço enquanto os legisladores negociavam o CLARITY Act. Antes da votação no Senado, ele disse que a agência estava preparada para continuar seu trabalho em cripto independentemente de o Congresso concluir a legislação sobre estrutura de mercado. A regulamentação da SEC não resolve todas as questões abordadas pelo projeto de lei, incluindo a alocação estatutária de jurisdição entre a SEC e a CFTC.
Selig adotou abordagem semelhante na CFTC. A agência preparou propostas de estrutura de mercado para ativos digitais que poderiam prosseguir sob seus poderes existentes, com o presidente da CFTC dizendo em agosto que seu trabalho continuaria independentemente do que acontecesse com a legislação. As regras cripto planejadas da agência estavam sendo desenvolvidas antes da votação de setembro no Senado.
CLARITY Act ainda pode voltar ao plenário do Senado
A votação de cloture fracassada não remove o H.R. 3633 do calendário do Senado. Se a liderança tentará novamente antes que os legisladores deixem Washington antes das eleições de novembro permanece incerto.
O senador John Kennedy, da Louisiana, disse a Terrett após a votação que ele "não ficou surpreso" com o resultado e disse que a legislação poderia retornar durante uma sessão lame-duck após as eleições. O senador Ted Cruz, do Texas, descreveu a medida como "praticamente morta".
O tempo já havia se tornado um problema antes da votação de terça-feira. Líderes republicanos da Câmara removeram oito dias de votação do calendário de setembro, deixando a casa programada para partir de Washington em 17 de setembro. Quaisquer alterações do Senado à legislação aprovada pela Câmara exigiriam ação adicional da Câmara antes que um projeto final pudesse ser enviado ao presidente, conforme detalhado em cobertura anterior do calendário encurtado da Câmara.
O voto procedimental contrário de Tillis deixa o Senado com uma via para reconsiderar a moção de cloture. A versão do H.R. 3633 aprovada pela Câmara permanece no calendário do Senado após a votação de terça-feira por 49-50.
