A Câmara dos Lordes do Reino Unido votou por 194 a 138 para exigir que o Tesouro publique e consulte sobre uma estratégia nacional de ativos digitais no prazo de 12 meses após o Financial Services and Markets Bill se tornar lei.
Resumo
- Os pares aprovaram a emenda da estratégia de ativos digitais por uma margem de 56 votos.
- O Tesouro teria 12 meses após o Royal Assent para preparar e publicar a estratégia.
- Criptoativos, stablecoins, títulos tokenizados e sistemas de liquidação digital estariam dentro do seu escopo.
- O projeto de lei deve passar pela Câmara dos Comuns antes que o requisito possa se tornar lei.
Emenda da estratégia de ativos digitais do Reino Unido estabelece prazo de 12 meses
Os registros de votação do Parlamento do Reino Unido mostram que a Baronesa Neville-Rolfe apresentou a Emenda 88 durante a Fase de Relatório do projeto de lei em 9 de setembro, com 194 pares votando a favor e 138 contra. Membros conservadores e liberais democratas forneceram a maior parte do apoio, enquanto 127 pares trabalhistas votaram contra a proposta.
Adicionada após a Cláusula 46, a emenda exige que o Tesouro prepare, publique e consulte sobre uma estratégia para regular e desenvolver ativos digitais e infraestrutura de mercado financeiro relacionada. O prazo de 12 meses começaria na data em que o projeto de lei receber o Royal Assent.
O projeto de lei alterado agora lista a estratégia de ativos digitais como Cláusula 50. Seu escopo inclui criptoativos, stablecoins qualificadas, moedas digitais de bancos centrais, títulos tokenizados e outros produtos financeiros digitais ou tokenizados.
Funcionários do Tesouro também teriam que examinar como as empresas de ativos digitais operam sob as atuais condições legais e de mercado do Reino Unido. O acesso bancário faz parte da revisão exigida, incluindo se as empresas podem obter e manter serviços de pagamento, liquidação e outros serviços financeiros.
De acordo com a cláusula, o governo deve considerar riscos à concorrência e à participação legal no mercado quando bancos ou provedores de pagamento negam serviços por meio de políticas generalizadas ou avaliações que não levam em conta o risco de cada empresa.
Proteção ao consumidor, integridade do mercado, estabilidade financeira e a competitividade internacional do Reino Unido também estão dentro da estratégia proposta. O Tesouro poderia identificar mudanças legislativas ou regulatórias após revisar como as regras atuais e planejadas funcionam em conjunto.
A preparação do documento exigiria consulta com o Banco da Inglaterra, a Autoridade de Regulação Prudencial, a Autoridade de Conduta Financeira e grupos do setor. O Tesouro poderia incluir outras partes quando considerar sua contribuição necessária.
Pares dizem que regras separadas precisam de um único quadro político
Durante um debate de comitê em julho, Neville-Rolfe argumentou que o trabalho do Reino Unido sobre criptoativos, tokenização e pagamentos digitais carecia de um único quadro político. Ela disse aos pares que mais de um em cada 10 adultos do Reino Unido possuía um ativo digital e afirmou que as empresas precisavam de informações mais claras sobre as responsabilidades dos reguladores.
A par conservadora também traçou uma distinção entre o apoio do governo à tokenização e um plano que atribui responsabilidades entre o Tesouro, a FCA, a PRA e o Banco da Inglaterra.
“O Governo disse repetidamente que a tokenização é uma área na qual o Reino Unido poderia se tornar um líder global. Concordo, mas isso é ambição, não estratégia”, disse Neville-Rolfe.
Lord Ranger de Northwood levantou o acesso bancário como um obstáculo prático para empresas de ativos digitais registradas ou regulamentadas. De acordo com seus comentários no Parlamento, algumas empresas com sistemas de conformidade e operações legítimas ainda lutam para garantir contas bancárias ou usar serviços de pagamento e liquidação.
Lord Chris Holmes apoiou o esforço para colocar o quadro na lei. Em comentários citados pelo UK Cryptoasset Business Council após a votação, Holmes perguntou se o país estava “simplesmente regulando ativos digitais” ou “construindo uma economia de ativos digitais”.
A questão abrange mais do que a negociação de criptomoedas no varejo. Bancos e provedores de infraestrutura financeira do Reino Unido estão testando depósitos tokenizados, garantias digitais e sistemas de liquidação em blockchain que exigem regras sobre propriedade, custódia e liquidação final.
Projetos institucionais já ultrapassaram os testes isolados de blockchain. Um relatório recente sobre projetos de tokenização bancária constatou que a Cosmos havia formado uma rede de 17 empresas provedoras cobrindo custódia, conformidade, segurança e infraestrutura. O Wells Fargo planeja usar sua tecnologia de ledger para um projeto inicial de depósito tokenizado transfronteiriço no outono de 2026.
A Fnality, sediada em Londres, também está expandindo um sistema de pagamento blockchain por atacado que liquida obrigações com dinheiro respaldado por fundos de bancos centrais. A cobertura da expansão de sua rede de liquidação observou que seu sistema regulamentado em libras esterlinas foi lançado em 2023, enquanto a empresa busca aprovações para versões denominadas em dólar e euro.
O Partido Trabalhista diz que o trabalho existente em ativos digitais é suficiente
O governo trabalhista se opôs a incluir a exigência de estratégia no projeto de lei. Durante o debate de julho, o Ministro de Investimentos, Lord Stockwood, disse que o governo já tinha um programa que abrangia regulamentação de criptomoedas, digitalização do mercado atacadista, tokenização e infraestrutura de pagamentos.
Stockwood apontou para a Estratégia Digital dos Mercados Financeiros Atacadistas e a nomeação de Chris Woolard como Campeão dos Mercados Digitais Atacadistas. Woolard estabeleceu uma força-tarefa intersetorial e deve apresentar um relatório ao chanceler sobre a adoção da tecnologia de registro distribuído nos mercados atacadistas.
O ministro também citou o trabalho do Banco da Inglaterra e da FCA, incluindo o Sandbox de Títulos Digitais e um pedido conjunto de opiniões do setor sobre tokenização. Na avaliação do governo, os canais existentes já permitem que os reguladores consultem as empresas financeiras sem um fórum setorial estatutário.
“Acho que a estratégia existente e o trabalho em andamento fornecem o caminho mais eficaz a seguir”, disse Stockwood aos pares em julho.
Sobre o acesso bancário, ele disse que o governo reconhecia as dificuldades enfrentadas por algumas empresas de ativos digitais, mas descreveu as decisões sobre contas e serviços como questões comerciais. Assim que o regime de criptomoedas do Reino Unido começar, as empresas que fornecerem serviços cobertos precisarão de autorização da FCA.
Stockwood disse que as empresas licenciadas não devem enfrentar restrições apenas porque operam no setor de ativos digitais. Ele também argumentou que o quadro existente de serviços financeiros poderia estender os procedimentos de reclamação e as proteções do Financial Ombudsman quando novas atividades de criptomoedas entrarem na regulamentação.
A oposição do governo não impediu que a emenda entrasse na versão da fase de relatório do projeto de lei. O apoio dos conservadores, dos liberais democratas e de vários pares não filiados deu à proposta uma maioria de 56 votos.
As regras dos EUA dão aos legisladores britânicos uma comparação de políticas
Para investidores e instituições dos EUA que operam em ambos os mercados, o debate britânico se sobrepõe ao trabalho americano sobre stablecoins, títulos tokenizados e estrutura do mercado de criptomoedas.
A recente cobertura da crypto.news sobre uma proposta de agente de transferência da SEC informou que os registros distribuídos poderiam se tornar o registro oficial de propriedade para títulos regulamentados. Sob a proposta, emissores e agentes de transferência poderiam evitar manter um registro separado de acionistas fora da cadeia, embora verificações de identidade, restrições de transferência e outras regras de títulos continuassem a se aplicar.
A emenda britânica exige que o Tesouro considere desenvolvimentos em outras jurisdições ao preparar sua estratégia. Neville-Rolfe nomeou especificamente os Estados Unidos, a União Europeia, Singapura, a Suíça e Hong Kong durante o debate de julho.
Os legisladores dos EUA, no entanto, continuaram negociando sua própria divisão de deveres regulatórios. As negociações do CLARITY Act incluíram disputas sobre proteções ao consumidor, conflitos de interesse e empresas verticalmente integradas que combinam funções de exchange, custódia ou negociação.
Ao contrário da proposta da SEC, a emenda dos Lordes não criaria regras operacionais detalhadas para um ativo digital ou participante de mercado específico. Ela exigiria que o Tesouro explicasse como as iniciativas separadas do Reino Unido para criptomoedas, stablecoins, tokenização e liquidação se encaixam em uma única estratégia.
A Câmara dos Comuns decidirá se a cláusula sobrevive
O Projeto de Lei de Serviços e Mercados Financeiros começou na Câmara dos Lordes e permanece sujeito às etapas restantes do processo parlamentar. Após sua terceira leitura na Câmara dos Lordes, o projeto de lei deve passar por leituras, revisão em comitê e fase de relatório na Câmara dos Comuns.
Os membros do Parlamento podem aceitar a cláusula da estratégia de ativos digitais, alterar sua redação ou removê-la. Quaisquer emendas da Câmara dos Comuns retornariam à Câmara dos Lordes para consideração antes que ambas as câmaras concordem com o mesmo texto.
Somente depois que o Parlamento aprovar a versão final e o projeto de lei receber o Consentimento Real é que o prazo de 12 meses do Tesouro entraria em vigor.
