英国上议院以194票对138票通过表决，要求财政部在《金融服务与市场法案》成为法律后12个月内，发布并就一项国家数字资产战略进行磋商。
摘要
- 上议院议员以56票的优势通过了数字资产战略修正案。
- 财政部将在御准后12个月内制定并发布该战略。
- 加密资产、稳定币、代币化证券和数字结算系统将纳入其范围。
- 该法案必须通过下议院，这一要求才能成为法律。
英国数字资产战略修正案设定12个月期限
英国议会投票记录显示，内维尔-罗尔夫女男爵在9月9日该法案的报告阶段提出了第88号修正案，194名上议院议员投赞成票，138名反对。保守党和自由民主党成员提供了大部分支持，而127名工党上议院议员投票反对该提案。
该修正案添加在第46条之后，要求财政部制定、发布并就监管和发展数字资产及相关金融市场基础设施的战略进行磋商。12个月的期限将从该法案获得御准之日起算。
经修订的法案现将数字资产战略列为第50条。其范围包括加密资产、合格稳定币、央行数字货币、代币化证券以及其他数字或代币化金融产品。
财政部官员还必须审查数字资产业务在当前英国法律和市场条件下的运营情况。银行服务获取是所需审查的一部分，包括企业能否获得并保留支付、结算和其他金融服务。
根据该条款，当银行或支付提供商通过不考虑每家企业风险的全面政策或评估拒绝提供服务时，政府必须考虑对竞争和合法市场参与的风险。
消费者保护、市场诚信、金融稳定以及英国的国际竞争力也属于拟议战略的范围。财政部可在审查现行和计划规则如何协同运作后，确定立法或监管变更。
准备该文件需要与英格兰银行、审慎监管局、金融行为监管局以及行业团体进行磋商。财政部在其认为必要的情况下可纳入其他各方。
上议院议员称单独规则需要一个政策框架
在7月的一次委员会辩论中，内维尔-罗尔夫认为，英国在加密资产、代币化和数字支付方面的工作缺乏单一的政策框架。她告诉上议院议员，超过十分之一的英国成年人拥有数字资产，并表示企业需要更清晰地了解监管机构的职责。
这位保守党上议院议员还区分了政府对代币化的支持与一项在财政部、金融行为监管局、审慎监管局和英格兰银行之间分配职责的计划。
“政府一再表示，代币化是英国可以成为全球领导者的领域。我同意，但那是雄心，不是战略，”内维尔-罗尔夫说。
诺斯伍德的兰杰勋爵提出，银行服务获取是注册或受监管数字资产企业面临的实际障碍。根据他在议会的评论，一些拥有合规系统和合法运营的公司仍然难以获得银行账户或使用支付和结算服务。
克里斯·霍姆斯勋爵支持将这一框架写入法律。在投票后英国加密资产商业委员会引用的评论中，霍姆斯问道，这个国家是“仅仅在监管数字资产”，还是“在建设数字资产经济”。
这个问题涵盖的不仅仅是零售加密交易。英国银行和金融基础设施提供商正在测试代币化存款、数字抵押品和区块链结算系统，这些都需要关于所有权、托管和最终结算的规则。
机构项目已经超越了孤立的区块链测试。最近一份关于银行代币化项目的报告发现，Cosmos 已组建了一个由 17 家公司组成的提供商网络，涵盖托管、合规、安全和基础设施。富国银行计划在 2026 年秋季将其账本技术用于首个跨境代币化存款项目。
总部位于伦敦的 Fnality 也在扩展一个批发区块链支付系统，该系统使用由央行资金支持的货币来结算债务。对其结算网络扩展的报道指出，其受监管的英镑系统于 2023 年上线，而该公司正在寻求以美元和欧元计价的版本的批准。
工党称现有数字资产工作已经足够
工党政府反对将战略要求写入该法案。在 7 月的辩论中，投资大臣斯托克伍德勋爵表示，政府已经有一项涵盖加密监管、批发市场数字化、代币化和支付基础设施的计划。
斯托克伍德提到了《批发金融市场数字战略》以及任命克里斯·伍拉德为批发数字市场冠军。伍拉德已经成立了一个跨部门工作组，预计将就分布式账本技术在批发市场中的采用向财政大臣汇报。
这位大臣还引用了英格兰银行和 FCA 的工作，包括数字证券沙盒以及就代币化联合征求行业意见。在政府的评估中，现有渠道已经允许监管机构在没有法定行业论坛的情况下咨询金融公司。
“我认为，现有的战略和正在进行的工作提供了最有效的推进路径，”斯托克伍德在 7 月对同僚们表示。
在银行准入方面，他表示政府承认一些数字资产业务面临的困难，但将账户和服务决策描述为商业事务。一旦英国加密制度启动，提供受涵盖服务的公司将需要获得 FCA 授权。
斯托克伍德表示，持牌公司不应仅仅因为其经营数字资产领域而面临限制。他还主张，当新的加密活动进入监管范围时，现有的金融服务框架可以扩展投诉程序和金融申诉专员保护。
政府的反对并未阻止该修正案进入法案的报告阶段版本。保守党、自由民主党以及几位无党派同僚的支持使该提案以 56 票多数获得通过。
美国规则为英国议员提供了政策比较
对于在两个市场运营的美国投资者和机构而言，英国的辩论与美国在稳定币、代币化证券和加密市场结构方面的工作存在重叠。
crypto.news 最近对一项SEC 过户代理人提案的报道称，分布式账本可能成为受监管证券的官方所有权记录。根据该提案，发行人和过户代理人可以避免维护单独的链下股东名册，尽管身份检查、转让限制和其他证券规则仍将继续适用。
英国修正案要求财政部在制定战略时考虑其他司法管辖区的发展。内维尔-罗尔夫在 7 月的辩论中特别提到了美国、欧盟、新加坡、瑞士和香港。
然而，美国议员们仍在继续就他们自己的监管职责划分进行谈判。CLARITY 法案谈判包括围绕消费者保护、利益冲突以及兼具交易所、托管或交易功能的垂直整合公司的争议。
与 SEC 提案不同，上议院的修正案不会为特定数字资产或市场参与者制定详细的操作规则。它将要求财政部解释英国各自独立的加密、稳定币、代币化和结算举措如何纳入一项战略。
下议院将决定该条款能否存续
《金融服务和市场法案》从上议院开始审议，仍需经过议会程序的剩余阶段。在上议院三读之后，该法案必须经过下议院的各次宣读、委员会审查和报告阶段。
议员们可以接受数字资产战略条款、修改其措辞，或将其删除。下议院的任何修正案都将返回上议院审议，之后两院才会就同一文本达成一致。
只有在议会批准最终版本且该法案获得御准之后，财政部的12个月期限才会生效。
