Сенаторы-республиканцы опубликовали пересмотренный 630-страничный закон Clarity Act, который добавляет федеральный надзор за определёнными протоколами криптоторговли за пять дней до запланированного процедурного голосования 15 сентября.
Краткое содержание
- Сенаторы-республиканцы опубликовали проект Clarity Act объёмом 630 страниц до начала процедурного голосования 15 сентября.
- Пересмотренный текст создаёт правила регистрации в CFTC для торговых протоколов, не соответствующих его стандарту децентрализации.
- Ламмис заявляет, что республиканцы включили более 114 положений, запрошенных сенаторами-демократами в ходе переговоров и обсуждений.
- Формулировки об этике по-прежнему предоставляют Министерству юстиции основные полномочия по правоприменению и истекают в январе 2029 года.
- Для продвижения законопроекта до начала дебатов и возможных поправок необходимы шестьдесят голосов в Сенате.
Сенатор Синтия Ламмис заявила 10 сентября, что республиканцы включили более 114 положений, запрошенных сенаторами-демократами в ходе переговоров. Республиканка из Вайоминга охарактеризовала новую версию как двухпартийный продукт, хотя ни один сенатор-демократ публично не поддержал пересмотренный текст на момент его публикации.
Голосование в Сенате определит, смогут ли законодатели начать официальные дебаты по законопроекту о структуре крипторынка. Это не окончательное голосование по принятию. Республиканцам нужна достаточная поддержка демократов, чтобы достичь процедурного порога Сената в 60 голосов, поскольку они контролируют 53 места.
Пересмотр Clarity Act нацелен на контролируемые торговые протоколы
Новая формулировка в Clarity Act вводит категорию под названием «недецентрализованный финансовый торговый протокол». Проект применяет этот термин к лицам или координированным группам, обладающим прямой или косвенной властью контролировать или существенно изменять функции, операции или правила консенсуса протокола.
Протоколы, подпадающие под это определение, должны будут зарегистрироваться в Комиссии по торговле товарными фьючерсами. Законопроект поручает CFTC и Министерству финансов разработать правила реализации, оставляя агентствам определение того, как стандарт будет работать в различных технических и управленческих структурах.
Это положение направлено на отделение систем, работающих без контролирующей стороны, от платформ, продвигаемых как децентрализованные, но сохраняющих идентифицируемые управленческие полномочия или полномочия по обновлению.
Вопросы контроля остаются центральными в дебатах Сената о регулировании DeFi. Законодатели расходятся во мнениях относительно того, должны ли разработчики программного обеспечения, операторы интерфейсов и участники управления нести обязанности по финансовому соблюдению, когда они не принимают на хранение активы клиентов.
Последний текст ограничивает свои положения о DeFi спотовыми и наличными сделками с цифровыми товарами. Ламмис заявила, что это уточнение отвечает на опасения племенных правительств относительно того, может ли законодательство повлиять на рынки прогнозов, которые могут затрагивать отдельные федеральные и государственные правовые вопросы.
Согласно её заявлению, кредитные союзы получили дополнительные разъяснения о допустимой деятельности с цифровыми активами. Публичные резюме, доступные в четверг, не указали все положения, изменённые в полном проекте.
Формулировки об этике остаются препятствием для голосов демократов
Пересмотренный Clarity Act сохраняет положение об этике, запрещающее государственным должностным лицам, государственным служащим и их супругам выпускать или спонсировать цифровые активы. Полномочия по правоприменению останутся в основном за Министерством юстиции, а ограничение истечёт в январе 2029 года.
Президент Дональд Трамп принял это положение в июле, но законодатели-демократы назвали его недостаточным. Их возражения сосредоточены на сфере охватываемой деятельности, ограниченном механизме правоприменения и дате истечения срока действия положения.
Трамп и члены его семьи имеют финансовые связи с World Liberty Financial и мемкоином TRUMP. Критики утверждают, что законодательство, регулирующее криптовалютные рынки, должно содержать более строгие ограничения, регулирующие интересы в сфере цифровых активов, которыми обладают высокопоставленные федеральные чиновники.
Отдельное предложение по этике, разработанное сенаторами-демократами и сенатором-республиканцем Томом Тиллисом, предусматривало более строгие условия. Согласно сообщению Politico, редакция от 10 сентября не включила основные элементы этой альтернативы.
Как сообщил Politico, на момент публикации для последней версии не было обеспечено поддержки демократов. Отсутствие публичных обязательств оставляет республиканцев без голосов, необходимых для начала дебатов, если палата разделится по партийным линиям.
Ламмис заявила, что законопроект даст индустрии цифровых активов прочную законодательную структуру, которую нельзя будет изменить так же легко, как правила агентств после прихода новой президентской администрации. Ее заявление отражает позицию спонсоров относительно ценности и долговечности законодательства.
Вознаграждения по стейблкоинам и банковские депозиты остаются предметом споров
Банковские группы и криптокомпании продолжают расходиться во мнениях по поводу вознаграждений по стейблкоинам. Банки утверждают, что вознаграждения, выплачиваемые по остаткам стейблкоинов, могут побудить клиентов переводить деньги с застрахованных счетов, сокращая депозиты, используемые для поддержки кредитования.
Криптокомпании утверждают, что стимулы, основанные на транзакциях, отличаются от процентов, выплачиваемых по банковским депозитам. Ранее в Сенате формулировка запрещала платежи, основанные исключительно на владении стейблкоином, но разрешала вознаграждения, связанные с платежами, программами лояльности и другими соответствующими критериям действиями.
Разногласия породили лоббистские кампании в родных штатах сенаторов. Reuters сообщило, что Независимая ассоциация банкиров сообществ организовала встречи между местными банкирами и сенаторами во время августовских каникул.
Некоторые республиканцы выразили обеспокоенность наряду с критиками-демократами. Как сообщило Reuters, сенаторы Джеймс Лэнкфорд и Майк Раундс поставили под сомнение, может ли законопроект позволить определенным цифровым токенам конкурировать с традиционными депозитами.
Демократы сослались на отдельные опасения, касающиеся контроля за отмыванием денег, защиты потребителей и целостности рынка. Пересмотренная формулировка протокола затрагивает одну часть дебатов о незаконном финансировании, но ее публикация не привела к объявленному соглашению по остающимся разногласиям.
Голосование 15 сентября лишь открывает дебаты в палате
Лидер большинства в Сенате Джон Тьюн назначил процедурное голосование на 15 сентября, через день после возвращения сенаторов в Вашингтон. Запланированное голосование требует 60 сенаторов для поддержки передачи Clarity Act на рассмотрение палаты.
Успешное голосование позволит провести дебаты и открыть законопроект для поправок. Сенаторы могут попытаться внести изменения в положение об этике, правила вознаграждений по стейблкоинам, требования к DeFi или распределение полномочий между Комиссией по ценным бумагам и биржам и CFTC.
Законодательство создаст федеральные классификации для цифровых активов и разделит надзор между двумя рыночными регуляторами. CFTC получит полномочия над спотовыми рынками для активов, классифицированных как цифровые товары, в то время как SEC сохранит юрисдикцию над ценными бумагами.
Ранее члены Палаты представителей приняли свою версию Clarity Act при поддержке членов обеих партий. Любые изменения, принятые Сенатом, потребуют одобрения обеими палатами идентичного текста, прежде чем законодательство сможет попасть к Трампу.
Время остается ограниченным, поскольку законодатели готовятся к промежуточным выборам в ноябре. Reuters сообщило, что криптокомпании рассматривают оставшийся законодательный календарь 2026 года как критическую возможность, в то время как аналитики описали перспективы законопроекта как неопределенные из-за opposition со стороны демократов и нескольких республиканцев.
Ламмис, которая не баллотируется на очередной срок в Сенате и покинет Конгресс в январе 2027 года, продолжает призывать законодателей одобрить эту меру. В заявлении от 9 сентября она утверждала, что Соединенные Штаты должны установить свои собственные криптоправила, вместо того чтобы позволять таким юрисдикциям, как Сингапур или Объединенные Арабские Эмираты, брать на себя ведущую роль.
Если предложение получит не менее 60 голосов, лидеры Сената смогут перейти к обсуждению и назначить голосование по поправкам. Менее 60 голосов не позволит палате перейти к текущему законопроекту, если только лидеры не договорятся о новых условиях и не назначат ещё одну процедурную попытку.
