Республіканці в Сенаті оприлюднили переглянутий 630-сторінковий закон Clarity Act, який додає федеральний нагляд за певними протоколами криптоторгівлі за п’ять днів до запланованого процедурного голосування 15 вересня.
Резюме
- Республіканці в Сенаті оприлюднили 630-сторінковий проєкт Clarity Act перед початком процедурного голосування 15 вересня.
- Переглянутий текст створює правила реєстрації в CFTC для торгових протоколів, які не відповідають його стандарту децентралізації.
- Ламміс каже, що республіканці включили понад 114 положень, запитаних сенаторами-демократами під час переговорів і обговорень.
- Положення про етику все ще надає Міністерству юстиції основні повноваження щодо правозастосування та втрачає чинність у січні 2029 року.
- Для просування законопроєкту до початку дебатів і потенційних поправок потрібно шістдесят голосів у Сенаті.
Сенаторка Синтія Ламміс заявила 10 вересня, що республіканці включили понад 114 положень, запитаних сенаторами-демократами під час переговорів. Республіканка з Вайомінгу описала нову версію як двопартійний продукт, хоча жоден сенатор-демократ публічно не підтримав переглянутий текст на момент його оприлюднення.
Голосування в Сенаті визначить, чи зможуть законодавці розпочати офіційні дебати щодо законопроєкту про структуру крипторинку. Це не остаточне голосування щодо ухвалення. Республіканцям потрібна достатня підтримка демократів, щоб досягти процедурного порогу Сенату в 60 голосів, оскільки вони контролюють 53 місця.
Перегляд Clarity Act спрямований на контрольовані торгові протоколи
Нове формулювання в Clarity Act запроваджує категорію під назвою «недецентралізований фінансовий торговий протокол». Проєкт застосовує цей термін до осіб або скоординованих груп, які мають пряму чи непряму владу контролювати або суттєво змінювати функції, операції чи правила консенсусу протоколу.
Протоколи, охоплені цим визначенням, повинні будуть зареєструватися в Комісії з торгівлі товарними ф’ючерсами. Законопроєкт доручає CFTC та Міністерству фінансів розробити імплементаційні правила, залишаючи агентствам визначення того, як стандарт працюватиме в різних технічних і управлінських конфігураціях.
Це положення має на меті відокремити системи, що функціонують без контролюючої сторони, від платформ, які продаються як децентралізовані, але зберігають ідентифіковані повноваження щодо управління або оновлення.
Питання контролю залишалися центральними в дебатах Сенату щодо регулювання DeFi. Законодавці не дійшли згоди щодо того, чи повинні розробники програмного забезпечення, оператори інтерфейсів і учасники управління нести фінансові комплаєнс-обов’язки, коли вони не беруть на себе зберігання активів клієнтів.
Останній текст обмежує свої положення щодо DeFi спотовими та грошовими операціями з цифровими товарами. Ламміс сказала, що це уточнення відповідає на занепокоєння племінних урядів щодо того, чи може законодавство вплинути на ринки прогнозів, які можуть стосуватися окремих федеральних і державних правових питань.
Кредитні спілки отримали додаткові роз’яснення щодо дозволеної діяльності з цифровими активами, згідно з її заявою. Публічні резюме, доступні в четвер, не ідентифікували кожне положення, змінене в повному проєкті.
Положення про етику залишається бар’єром для голосів демократів
Переглянутий Clarity Act зберігає положення про етику, яке забороняє публічним посадовцям, державним службовцям та їхнім подружжям випускати або спонсорувати цифрові активи. Повноваження щодо правозастосування залишаться переважно за Міністерством юстиції, а обмеження втратить чинність у січні 2029 року.
Президент Дональд Трамп прийняв це положення в липні, але законодавці-демократи назвали його недостатнім. Їхні заперечення зосереджувалися на обсязі охопленої діяльності, обмеженому механізмі правозастосування та даті набуття чинності положення.
Трамп і члени його родини мають фінансові зв'язки з World Liberty Financial і мемкоїном TRUMP. Критики кажуть, що законодавство, яке регулює крипторинки, має містити жорсткіші обмеження щодо інтересів у цифрових активах, які належать високопосадовцям федерального уряду.
Окрема етична пропозиція, розроблена сенаторами-демократами та сенатором-республіканцем Томом Тіллісом, передбачала жорсткіші умови. Згідно з повідомленням Politico, редакція від 10 вересня не включила основні елементи цієї альтернативи.
За повідомленням Politico, на момент публікації для останньої версії не було забезпечено підтримки жодного демократа. Відсутність публічних зобов'язань залишає республіканців без голосів, необхідних для відкриття дебатів, якщо палата розділиться за партійними лініями.
Ламміс заявила, що законопроєкт надав би індустрії цифрових активів довговічну законодавчу структуру, яку не можна було б змінити так само легко, як правила агенцій після приходу нової президентської адміністрації. Її заява відображає позицію спонсорів щодо цінності та довговічності законодавства.
Винагороди за стейблкоїни та банківські депозити залишаються спірними
Банківські групи та криптокомпанії продовжують не погоджуватися щодо винагород за стейблкоїни. Банки стверджують, що винагороди, які виплачуються на залишки стейблкоїнів, можуть спонукати клієнтів переводити гроші з застрахованих рахунків, зменшуючи депозити, які використовуються для підтримки кредитування.
Криптокомпанії аргументують, що стимули, засновані на транзакціях, відрізняються від відсотків, які виплачуються за банківськими депозитами. Раніша редакція Сенату забороняла платежі, засновані виключно на володінні стейблкоїном, але дозволяла винагороди, пов'язані з платежами, програмами лояльності та іншою кваліфікаційною діяльністю.
Розбіжність породила лобістські кампанії в рідних штатах сенаторів. Reuters повідомило, що Незалежна асоціація банкірів громад Америки організувала зустрічі між місцевими банкірами та сенаторами під час серпневих канікул.
Деякі республіканці висловили занепокоєння разом із критиками-демократами. За повідомленням Reuters, сенатори Джеймс Ленкфорд і Майк Раундс поставили під сумнів, чи може законопроєкт дозволити певним цифровим токенам конкурувати з традиційними депозитами.
Демократи навели окремі занепокоєння, що стосуються контролю за відмиванням грошей, захисту споживачів і цілісності ринку. Переглянуте формулювання протоколу стосується однієї частини дебатів про незаконне фінансування, але його публікація не призвела до оголошеної згоди щодо решти суперечок.
Голосування 15 вересня лише відкриває дебати в залі
Лідер більшості в Сенаті Джон Тун призначив процедурне голосування на 15 вересня, через день після повернення сенаторів до Вашингтона. Заплановане голосування вимагає 60 сенаторів для підтримки переміщення Clarity Act на розгляд у залі.
Успішне голосування дозволило б дебати та відкрило б законопроєкт для поправок. Сенатори могли б домагатися змін до етичного положення, правил винагород за стейблкоїни, вимог DeFi або розподілу повноважень між Комісією з цінних паперів і бірж та CFTC.
Законодавство створило б федеральні класифікації для цифрових активів і розділило б нагляд між двома ринковими регуляторами. CFTC отримала б повноваження щодо спотових ринків для активів, класифікованих як цифрові товари, тоді як SEC зберегла б юрисдикцію щодо цінних паперів.
Раніше члени Палати представників ухвалили свою версію Clarity Act за підтримки членів обох партій. Будь-які зміни, ухвалені Сенатом, вимагали б схвалення обома палатами ідентичного тексту, перш ніж законодавство могло б потрапити до Трампа.
Час залишається обмеженим, оскільки законодавці готуються до проміжних виборів у листопаді. Reuters повідомило, що криптокомпанії розглядають решту законодавчого календаря 2026 року як критичну можливість, тоді як аналітики описали перспективи законопроєкту як невизначені через опозицію з боку демократів і кількох республіканців.
Ламміс, яка не балотується на ще один термін у Сенаті та залишить Конгрес у січні 2027 року, продовжувала закликати законодавців схвалити цей захід. У заяві від 9 вересня вона стверджувала, що Сполучені Штати повинні встановити власні криптоправила, а не дозволяти таким юрисдикціям, як Сінгапур чи Об'єднані Арабські Емірати, брати на себе лідерство.
Якщо пропозиція отримає щонайменше 60 голосів, лідери Сенату зможуть перейти до дебатів і запланувати голосування щодо поправок. Менше ніж 60 голосів завадить палаті перейти до поточного законопроєкту, якщо лідери не узгодять нові умови та не запланують ще одну процедурну спробу.
