参议院共和党人公布了一份修订后的630页《清晰法案》，在定于9月15日进行的程序性投票前五天，为某些加密货币交易协议增加了联邦监管。
摘要
- 参议院共和党人在9月15日程序性投票开始前公布了一份630页的《清晰法案》草案。
- 修订后的文本为未能达到其去中心化标准的交易协议制定了CFTC注册规则。
- 卢米斯表示，共和党人在谈判和会谈中纳入了民主党参议员要求的114项以上条款。
- 道德条款仍赋予司法部主要执法权，并将于2029年1月到期。
- 该法案需要获得参议院60票才能在辩论和可能的修正案开始前推进。
参议员辛西娅·卢米斯于9月10日表示，共和党人在谈判中纳入了民主党参议员要求的114项以上条款。这位怀俄明州共和党人将新版本描述为两党合作的产物，尽管在该修订文本发布时，没有任何民主党参议员公开表示支持。
参议院的投票将决定议员们能否开始就加密货币市场结构法案进行正式辩论。这并非对法案通过的最终投票。共和党人需要足够的民主党支持才能达到参议院60票的程序性门槛，因为他们控制着53个席位。
《清晰法案》修订版针对受控交易协议
《清晰法案》中的新措辞设立了一个名为“非去中心化金融交易协议”的类别。该草案将该术语适用于拥有直接或间接权力控制或实质性改变协议功能、运营或共识规则的个人或协调团体。
符合该定义的协议需要向商品期货交易委员会注册。该法案指示CFTC和财政部制定实施细则，由这些机构决定该标准将如何适用于不同的技术和治理安排。
该条款旨在将没有控制方运营的系统与那些以去中心化为卖点但保留可识别管理或升级权限的平台区分开来。
关于控制权的问题一直是参议院去中心化金融监管辩论的核心。议员们对于软件开发人员、界面运营者和治理参与者在未托管客户资产时是否应承担金融合规义务存在分歧。
最新文本将其去中心化金融条款限制在现货和现金数字商品交易。卢米斯表示，这一澄清回应了部落政府对立法是否可能影响预测市场的担忧，预测市场可能涉及联邦和州层面的不同法律问题。
根据她的声明，信用合作社获得了关于允许的数字资产活动的进一步澄清。周四公布的公开摘要并未标明完整草案中所有被修改的条款。
道德条款仍是民主党投票的障碍
修订后的《清晰法案》保留了限制公职人员、政府雇员及其配偶发行或赞助数字资产的道德条款。执法权仍主要归司法部，而该限制将于2029年1月到期。
唐纳德·特朗普总统于7月接受了该条款，但民主党议员称其不够充分。他们的反对意见集中在所涵盖活动的范围、有限的执法机制以及该条款的到期日期上。
特朗普及其家族成员与World Liberty Financial和TRUMP memecoin存在财务关联。批评者表示，监管加密市场的立法应包含更严格的限制，以规范高级联邦官员持有的数字资产利益。
民主党参议员和共和党参议员Thom Tillis分别提出的一项独立道德提案寻求更严格的条款。据Politico的报道，9月10日的修订版并未采纳该替代方案的主要元素。
据Politico报道，截至发稿时，最新版本尚未获得任何民主党人的支持。缺乏公开承诺使共和党人无法获得所需的票数，如果参议院按党派路线分裂，就无法启动辩论。
Lummis表示，该法案将为数字资产行业提供一个持久的法定结构，不会像新总统上任后机构规则那样容易被改变。她的声明代表了提案发起人关于该立法价值和持久性的立场。
稳定币奖励与银行存款仍存争议
银行集团和加密公司继续就稳定币奖励问题存在分歧。银行认为，对稳定币余额支付的奖励可能鼓励客户将资金从受保存款账户中转移出来，从而减少用于支持贷款的存款。
加密公司则认为，基于交易的激励措施与银行存款支付的利息不同。参议院此前的措辞禁止仅因持有稳定币而支付款项，但允许与支付、忠诚度计划和其他符合条件的活动相关的奖励。
这一分歧已在参议员所在州引发了游说活动。路透社报道称，美国独立社区银行家协会在8月休会期间安排了当地银行家与参议员的会面。
一些共和党人与民主党批评者一道提出了担忧。据路透社报道，参议员James Lankford和Mike Rounds质疑该法案是否可能允许某些数字代币与传统存款竞争。
民主党人还提出了涉及反洗钱控制、消费者保护和市场诚信的单独担忧。修订后的协议措辞解决了非法金融辩论的一部分问题，但其发布并未就剩余争议宣布达成协议。
9月15日的投票仅启动参议院辩论
参议院多数党领袖John Thune将程序性投票安排在9月15日，即参议员返回华盛顿的第二天。预定投票需要60名参议员支持才能将《清晰法案》推进至参议院审议程序。
投票成功将允许进行辩论，并使该法案开放接受修正。参议员们可能会寻求对道德条款、稳定币奖励规则、DeFi要求或证券交易委员会与CFTC之间的权力分配进行修改。
该立法将为数字资产建立联邦分类，并在两个市场监管机构之间划分监管职责。CFTC将获得对归类为数字商品的资产现货市场的管辖权，而SEC将保留对证券的管辖权。
众议院议员此前在两党成员的支持下通过了其版本的《清晰法案》。参议院通过的任何修改都需要两院批准相同的文本，该立法才能送交特朗普。
时间仍然有限，因为议员们正在为11月的中期选举做准备。路透社报道称，加密公司认为2026年剩余的立法日程是一个关键机会，而分析人士称，由于民主党人和几位共和党人的反对，该法案的前景不确定。
Lummis不寻求连任参议员，将于2027年1月离开国会，她继续敦促议员们批准该措施。在9月9日的一份声明中，她主张美国应制定自己的加密规则，而不是让新加坡或阿联酋等司法管辖区占据领先地位。
如果该动议获得至少60票，参议院领导人就可以进入辩论并安排修正案投票。若票数少于60票，除非领导人协商出新条款并安排另一次程序性尝试，否则参议院将无法推进当前这项法案。
