參議院共和黨人發布了一份修訂後的630頁《清晰法案》，在預定的9月15日程序性投票前五天，為某些加密貨幣交易協議增加了聯邦監管。
摘要
- 參議院共和黨人在9月15日程序性投票開始前發布了一份630頁的《清晰法案》草案。
- 修訂後的文本為未能達到其去中心化標準的交易協議制定了CFTC註冊規則。
- Lummis表示，共和黨人在談判和會談中採納了民主黨參議員要求的114多項條款。
- 道德條款仍賦予司法部主要執法權，並將於2029年1月到期。
- 需要60張參議院票才能推進該法案，之後才能開始辯論和可能的修正案。
參議員Cynthia Lummis於9月10日表示，共和黨人在談判中採納了民主黨參議員要求的114多項條款。這位懷俄明州共和黨人將新版本描述為兩黨合作的產物，儘管在發布時沒有民主黨參議員公開支持修訂後的文本。
參議院投票將決定立法者是否可以開始對加密貨幣市場結構法案進行正式辯論。這不是對通過的最終投票。共和黨人需要足夠的民主黨支持才能達到參議院60票的程序性門檻，因為他們控制著53個席位。
《清晰法案》修訂版針對受控交易協議
《清晰法案》中的新語言建立了一個稱為「非去中心化金融交易協議」的類別。草案將該術語適用於擁有直接或間接權力控制或實質性改變協議功能、運營或共識規則的個人或協調團體。
符合該定義的協議需要向商品期貨交易委員會註冊。該法案指示CFTC和財政部制定實施規則，讓這些機構決定該標準在不同技術和治理安排中如何運作。
該條款旨在將沒有控制方運營的系統與那些被宣傳為去中心化但保留可識別管理或升級權限的平台區分開來。
關於控制權的問題一直是參議院關於DeFi監管辯論的核心。立法者對於軟件開發者、界面運營商和治理參與者在不託管客戶資產時是否應承擔金融合規義務存在分歧。
最新文本將其DeFi條款限制於現貨和現金數位商品交易。Lummis表示，這一澄清是為了回應部落政府對該立法是否可能影響預測市場的擔憂，預測市場可能涉及不同的聯邦和州法律問題。
根據她的聲明，信用合作社獲得了關於允許的數位資產活動的進一步澄清。週四可獲得的公開摘要並未列出完整草案中所有被修改的條款。
道德條款仍是民主黨投票的障礙
修訂後的《清晰法案》保留了限制公職人員、政府僱員及其配偶發行或贊助數位資產的道德條款。執法權仍主要歸屬於司法部，而該限制將於2029年1月到期。
總統唐納德·特朗普在7月接受了該條款，但民主黨立法者稱其不足。他們的反對集中在所涵蓋活動的範圍、有限的執法機制以及該條款的到期日上。
川普及其家族成員與World Liberty Financial及TRUMP迷因幣存在財務關聯。批評者表示，監管加密貨幣市場的立法應包含更嚴格的限制，以規範高階聯邦官員持有的數位資產利益。
由民主黨參議員與共和黨參議員Thom Tillis共同制定的一項獨立道德提案，尋求更嚴格的條款。根據Politico的報導，9月10日的修訂版並未採納該替代方案的主要內容。
據Politico報導，截至發稿時，最新版本尚未獲得任何民主黨人的支持。缺乏公開承諾使共和黨人無法獲得所需的票數，若參議院按黨派路線分裂，將無法開啟辯論。
Lummis表示，該法案將為數位資產行業提供一個持久的法定架構，使其不會像機構規則那樣在新總統政府上任後輕易被改變。她的聲明代表了提案人對該立法價值與永久性的立場。
穩定幣獎勵與銀行存款仍存爭議
銀行集團與加密貨幣公司持續就穩定幣獎勵問題存在分歧。銀行主張，對穩定幣餘額支付的獎勵可能鼓勵客戶將資金從受保存款帳戶中轉出，從而減少用於支持放貸的存款。
加密貨幣公司則認為，基於交易的激勵措施與銀行存款支付的利息不同。參議院早前的文本禁止僅因持有穩定幣而支付款項，但允許與支付、忠誠度計畫及其他合格活動相關的獎勵。
這一分歧已在參議員所在州引發了遊說活動。路透社報導稱，美國獨立社區銀行家協會已在8月休會期間安排了當地銀行家與參議員的會面。
部分共和黨人與民主黨批評者一同提出了擔憂。據路透社報導，參議員James Lankford與Mike Rounds質疑該法案是否可能允許某些數位代幣與傳統存款競爭。
民主黨人還提出了涉及反洗錢管控、消費者保護及市場誠信等方面的獨立擔憂。修訂後的協議文本解決了非法金融辯論中的一部分問題，但其發布並未就剩餘爭議宣布達成協議。
9月15日的投票僅開啟院會辯論
參議院多數黨領袖John Thune將程序性投票安排在9月15日，即參議員返回華盛頓的次日。預定的投票需要60名參議員支持，才能將《清晰法案》推進至院會審議。
若投票成功，將允許進行辯論並使該法案開放接受修正。參議員可能尋求對道德條款、穩定幣獎勵規則、DeFi要求或證券交易委員會與CFTC之間的權力分配進行修改。
該立法將為數位資產建立聯邦分類，並在兩個市場監管機構之間劃分監管權。CFTC將獲得對被歸類為數位商品的資產現貨市場的管轄權，而SEC將保留對證券的管轄權。
眾議院議員此前已在兩黨成員的支持下通過了其版本的《清晰法案》。參議院採納的任何修改都將要求兩院批准相同的文本，該立法才能送達川普。
時間仍然有限，因為議員們正在為11月的中期選舉做準備。路透社報導稱，加密貨幣公司將2026年剩餘的立法日程視為關鍵機會，而分析師則因民主黨人和數名共和黨人的反對，將該法案的前景描述為不確定。
Lummis不再尋求連任參議員，將於2027年1月離開國會，她持續敦促議員們批准該法案。在9月9日的一份聲明中，她主張美國應制定自己的加密貨幣規則，而不是讓新加坡或阿拉伯聯合大公國等司法管轄區取得領先。
如果該動議獲得至少60票，參議院領袖便可著手進行辯論並安排修正案表決。若票數少於60票，除非領袖們協商出新條件並安排另一次程序性嘗試，否則參議院將無法推進至當前這項法案。
